“权力清单：划定政府职责边界”

在第八届夏季达沃斯论坛上，李克强总理指出，中国全面深化改革没有穷期，政府带头进行自我革命，“开弓不回头”。 他还提出“三张名单”，强调继续深化行政管理体制改革，其中第一张是“权力名单”。

在权力清单中划定政府职责的边界，确定政府应该做什么，不能做“未经法律授权的事”。 职权法定、界限分明、主体确定、运行公开的权力清单，有助于更好地解决政府与市场的关系，释放市场潜能和快速发展的动力，是全面深化改革和廉洁、服务型政府建设的内在要求。

一期政府成立以来，以加快转变政府职能、简化权力下放为首要任务，以深化行政审批制度改革为重要线索和突破口，理顺政府与市场、政府与社会、中央政府与地方政府的关系，着力推进权力清单制度建设。

一是弄清真相，明确改革的目标和范围。 全面掌握现有行政审批若干事项的背景，围绕改革目标，确定改革基础数量，面向社会公开，从制度上堵塞各部门随意考核的漏洞，有利于压缩和规范权力运行空期间。 经过反复核实，国务院各部门正在开展的考核的若干事项为1235个，涉及60个部门的地方三分之一以上的省份也公布了政府部门的权力名单。

二是减少权力下放，深化行政审批制度改革。 行政审批是政府部门权力的直接体现，简化权力清单体现了政府自我革命的诚意和决心。 这一年多来，先后7次共632件行政审批的取消和下放等一些事项，不仅数量超出预期，而且含量越来越高，从边界性的一些事项到核心性的一些事项到全局性的一些事项

三是严格控制新增，确保权力公开规范运行。 构建权力清单，不仅要减少存量，砍掉“错装于政府的手”，还要通过制度建设严格控制增量，遏制行政审批的减少和增加，以及清单外的变相审批等问题。 去年9月，国务院印发了关于严格管理新设行政许可的通知，严格规范了新设行政审批若干事项的设立标准和程序。 今年4月，发文要求开展非行政许可审查若干事项的清理工作，目的是堵塞“偏门”，消除行政审查的灰色地带。

从清权确权到干权制权，权力清单的目的是将权力关在制度的牢笼里，晾在阳光下。 它传达了群众政府拥有的权力数量、规模、边界，同时传达了群众政府行使一切权力的根据、程序、时限，为公权力制定规则，为市场解脱束缚，为公司助力。

目前，政府职能越位、缺位、错位问题依然突出，编制权力清单、继续深化改革的任务依然繁重。 下一步要多次衡量质量，规范向市场和社会解放权利的行政权力行使，建立公开透明、方便高效、手续严密、权利与责任一致的行政审查制度； 将简政放权与政府机构改革、中央和地方事权划分等有机结合，加强改革的系统性和耦合性。

来源：企业之窗