“全国单独二孩调研密集展开 人口政策改革继续深化”

经过记者王雅洁从北京出发

“怀胎十月，二十九子落地。 ”自去年11月18日的三中全会确定实施“独生子女”政策以来，到了现在10月，一股新的婴儿潮正在酝酿中。

据推算，单独的儿童政策开放有望在今后5年内新增800万新生儿。 这800万新生儿将产生巨大的市场。 日前，ctr媒体和支出行为研究发布的《年中国母子集团生活形态与支出趋势报告》显示，年单独的两孩子政策正式实施，中国幼儿市场将再次迎来支出高峰期。 围绕婴儿的医疗、奶粉、护理、幼儿教育、玩具、游戏、动漫等产业链预计将迎来新的机遇。

18届中央委员会第三次全体会议开始开放单独的《子女二人政策》后，全国各地细则落地的步伐日益加快，改革奖金得到释放。

根据国家计划生育委员会的数据，目前，除全国(港澳台除外)西藏、新疆外，29个省、自治区和直辖市都开始实施单独的子女政策。 国家卫计委有关人士表示，从全国范围来看，普遍实施的生二胎政策还没有时间表。 《每日经济信息》记者了解到，从区域来看，独生子女基础的深入调查论证已经广泛展开，并持续到现在，最新调查是9月中旬国家卫计委与北京市独生子女政策实施比较考察的。

一位人口专家对记者表示，此次生育政策调整尚有争议空之间，但追溯到过去30多年严格的生育政策法规，此次单独生育政策的开放依然打开了人口政策改革的第一扇窗。 下一步，必须尽快制定适当的配套政策。

基础调查继续代码/

从去年年底开始，比较单独的儿童政策细则落地的基础调查开始密集展开。

卫计委表示，年初，全国范围政策细则落地情况基本包括在内，许多省(区、市)深入展开调查论证，研究提出在当地实施“独生子女”政策的时间表。 的“两会”前，一些地方已经制定了完整的调整生育政策的具体实施方案。

之后，在黑龙江、上海等地进行了摸底调查，全面弄清了单口夫妇及其所生孩子情况的底数。 在北京、云南等地启动立法进程，为进行立法研究论证与协调埋下伏笔。

河南省专门开展了调查研究和科学测算论证，为调整完整的生育政策提供了依据。 太原市人口计生委表示，“独生子女”政策实施后，调查要点是引导民众合理调整生育间隔，防止出生堆积和生育水平严重反弹，加强监测预警，做好相关配套政策措施和风险防范措施，确保出生人口纳入合理范围

记者从卫生和计划生育委员会获悉，最近的调查发生在今年9月中旬。 9月15日，国家卫生和计划生育委员会副主任王培安带队到北京市调查单独二孩政策和计划生育工作的实际情况。 调查小组专门听取了北京市卫计委工作情况的报告，并对独生子女政策实施中的相关问题提出了反馈意见。

王培安认为，开始实施独生子女政策是全面深化改革的重要拷贝，“是当前和今后一个时期卫生计划生育工作的重要任务”。

据最新数据统计，目前，除全国(港澳台除外)西藏、新疆外，29个省、自治区、直辖市均开始实施单独的子女政策。 其中，浙江省是今年1月17日开始实施的最早的省份，最晚开始实施的是河南省。

《每日经济信息》记者还获悉，为了顺利开展调查，国家卫计委专门成立了完整的调整生育政策指导小组和专家小组，组织指导各地的备案审查和政策调整工作。 根据各地单独子女政策开始实施的时间，领导小组还分几个小组开展了调查指导，完成了对北京、江苏、浙江、安徽、江西、陕西、天津等9个省市的调查指导。

地方红利逐渐释放/

根据国家卫计委最新统计数据，目前我国符合独生子女政策条件的夫妇共有1100多万对，并将持续增加。 截至2007年5月31日，全国提出再生育申请的单身夫妇有27.16万对，被批准的有24.13万对。

年，全国29个省、自治区、直辖市的生育意愿调查显示，约80%的家庭希望生两个孩子。 现在一个孩子的单独家庭，想生第二个孩子的数量约为60%。

今年7月初，记者从江苏省卫计委获悉，该省单独的二孩政策双方均为江苏户籍，一方适用于独生子女夫妇。 一个是江苏户口，另一个是外省户口，一对是独生子女夫妇。 截至今年6月30日，全省受理单独子女新政再生育申请案例，批准发放再生育证明案例。

以南方人口大省广东省为例，截至今年7月31日，全省已向夫妻提出“单独两个孩子”的申请，其中夫妻已被批准同意，其他申请正在审查中。 根据广东省卫计委的数据，从3月27日起正式实施“独生子女”到7月31日，广东省平均每天批准457对一方或双方户口在广东的夫妇的“独生子女”申请，其中广州、深圳、佛山批准的单身夫妇

中投顾问产业和政策研究中心主任裴志亮介绍，单独的儿童政策开放，迅速发展了良好的相关产业，其中受益最大的是母婴相关的费用产业，具体为医疗检测设备、免疫疫苗、婴儿奶粉、奶瓶、婴儿纸尿裤、婴儿护理产品、妇女

但是，上海社会科学院研究员、人口专家梁中堂认为，以上述部委发布的数据为例，目前批准单独子女的家庭较少，比重相对较小，因此要更准确地分析新政策对领域、市场等的影响，还需要以数据为分解样本

需要观察的一点是，即使单独子女政策已经开始开放，“我国人口众多的基本国情目前没有变化，普遍实施生两个孩子的政策还没有时间表，必须反复规划基本国策。” 国家卫生和计划生育委员会的相关人士说。

人口政策将更加完善/

国家计划生育委员会认为，从全国范围来看，单独的儿童政策起步良好，进展顺利。 《每日经济信息》记者表示，接下来，相关部委将着手建立出生人口等级监测预警和重大经济社会政策人口影响判断机制。

“‘十二五’是我国调整完全生育政策的重要窗口期。 ”上述国家卫计委有关人士认为，中央高度重视完善生育政策的调整，目前我国完善生育政策的总体思路和方案比较清晰。

“将研究设立人口警告线，探索建立重大的经济社会政策、人口影响判断机制。 我们委员会将加强对各地的指导和监督，确保政策执行不打折扣，不走样，生育水平不发生较大波动。 ”上述国家卫生和计划生育委员会的相关人员作了如下陈述。

落实到地方基层操作水平时，决策层要求各地尽快全面判断当地人口形势、计划生育工作基础和政策实施风险，制定单独子女政策实施方案，并报国务院主管部门备案，由省级人大或其常委会修改或规定，依法

并在建立重大经济社会政策人口影响判断机制时，要进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭专项扶助等优势导向政策，落实奖励扶助标准的动态调整机制，完善计划生育家庭老年人抚养制度

关于下一步人口政策改革的前景，梁中堂认为生育政策的调控可以进一步放开。 生育是一种多而复杂的社会行为，应该由公众自己管理，政府机关可以尝试进行一些管理。

辅助领域的细则将予以跟进

最新的人口普查统计数据显示，目前中国的出生率为1.18。 也就是说，每个女人一生只生1.18个孩子。 与此相反，美国的出生率达到了2.0，英国的出生率达到了1.8。 众所周知，发达国家目前正受到低生育率所带来的社会问题的困扰。 即使我国的生育政策更加大幅开放，生育率也不会大幅上升，相关配套政策还需要进一步完善。

单独的子女政策主要是为了缓解目前我国人口增长率下降和老龄化现象日益严重的状况，只有配合其他基础政策的改革，才能更好地发挥力量。 下一步的关键是在单独子女政策开放的基础上，在相应的配套政策中包括税制改革、户籍制度改革以及医疗事业的改善、社会保障的完整性等。

特别是在税收负担方面，对许多家庭来说，生“两个孩子”意味着不小的增加支出，也增大了生活压力。 目前，我国个人所得税只参照个人收入，家庭收入和家庭抚养人口还不是计税要素。 对此，有业内专家建议，此次调整独生子女政策后，个人所得税需要进行相应改革，应允许家庭抚养人口抵扣个人所得税。 否则，调整人口政策有利于降低储蓄率，但提高费用率的效果仍然不明显。

此外，独生子女政策带来的人口年龄结构问题，不排除会对未来房地产业造成冲击。 “未来20年将是中国城市化快速发展的阶段，如果人口政策不尽快调整，20年以后的城市化冷却将对中国房地产市场造成巨大冲击。 ”这些行业的专家说:“现在调整晚了，但没有晚做过。”

来源：企业之窗