“专家称缓解大城市病依靠新型城镇化”

回答者

周宏春国务院快速发展研究中心社会快速发展研究部第二研究室主任

毛寿龙中国人民大学公共政策研究院执行副院长

见习记者胡畔

“目前，全国287个地级市处于健康快速发展状态的不到十分之一，包括北京、天津等在内的约9成城市处于亚健康快速发展状态。 》这是前几天中国社会科学院城市快速发展与环境研究所发表的《中国城市快速发展报告no.7》(以下简称《报告》)中，对中国城市快速发展状况的记述。 目前，中国城市环境质量下降、交通拥堵加剧、房价上涨速度加快、城市脆弱性凸显等问题越来越严重。 我国正进入“大城市病”的高发期，新时期加强特大城市的管理势在必行。 国务院快速发展研究中心社会快速发展研究部第二研究室主任周宏春在接受中国经济时报记者采访时表示，新型城市化无疑是缓解“大城市病”的好方法。

目前，我国大城市特别是特大城市高速发展，城市规模大幅扩大。 但是，目前许多特大城市已经处于满负荷状态，大量涌入城市化的人们不得不进一步加重城市的负担。 新型城市化将着力于具有更大快速发展潜力的中小城市，快速发展城市群，缓解大城市的压力。 周宏春表示，快速发展中小城市需要因地制宜。

《报告》以健康经济、健康文化、健康社会、健康环境和健康管理5个指数为基本标准，5个指数高于所有城市中位数的城市为快速发展状态相对健康的城市，5个指标中有1个以上低于该指数中位数的城市为亚健康城市。 周宏春表示，这种评价方法可以作为今后评价城市综合快速发展状况的一个参考，但在具体细节上需要根据不同城市的现实情况进行取舍。

目前，我国许多特大城市的健康快速发展存在明显的健康“短板”，处于“亚健康”状态。 以北京为例，《报告》显示，北京在综合指数中排名第三，但健康环境指数远远落后于平均指数(全国第206位)。 对此，周宏春认为，目前我国特大城市的发达经济以牺牲环境和其他资源为代价，造成城市内部快速发展的不平衡。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙也表示，虽然城市经济水平发达，但文化水平、环境水平等相对落后是普遍现象，不仅仅是特大城市。 造成这种现象的原因是政府政策一般以经济快速发展为主，环境牺牲较大。 虽然目前政府在环境方面增加了投资，但缓解城市内部快速发展平衡的问题在短期内并不容易。

关于如何快速发展城市健康经济，同时兼顾这些健康“短板”，缓解“大城市病”，周宏春认为应从能源、城市规划、人口平衡等几个方面着手。

鼓励国家用天然气等环保清洁能源代替以前流传下来的煤炭能源，无疑是对生态环境的保护。 但是，目前我国许多地区由于快速发展水平不同，拥有的资源不同，并非所有城镇都适合清洁能源的快速发展。 周宏春认为，我国大城市的快速经济发展对能源的诉求较多，城市自身的经济水平和拥有的资源能够提供清洁能源的采用有助于城市的快速健康发展。 但是，许多条件不成熟的小城镇所拥有的能源有限，很早以前就传来了煤炭能源，或者足够满足迅速发展所需的能源。 这个时候，清洁能源迅速发展，消耗的价格远远大于它带来的利润。 所以，不要追求清洁能源来代替一直以来流传下来的能源，而应该根据每个城市的具体情况来制定应对措施。

交通运输是城市经济快速发展的命脉，良好的交通运输状况可以加快城市运营，提高城市经济水平。 目前，我国许多城市都存在交通堵塞，特别是上班下班高峰期，车队经常长时间曲折。 周宏春认为，一个城市经济的健康快速发展需要良好的城市规划，这从城市交通运输状况可以看出。 以城市道路的信号灯为例，笔直的道路上设置了数十个信号灯。 目的是保障安全，但不能呛着吃。 因为害怕安全事故，过多增加道路信号，反而会阻碍道路交通的流通。

多个特大城市二元结构严重，就业区和生活区分化明显，上班时人们聚集在市中心，城市边缘地带基本为“空城”，人口分布不平衡。 周宏春认为，许多特大城市生活人口密集，但这是快速发展城市经济所必需的，不要想办法减少城市生活人口，而是通过快速发展周边城市群共同推动经济快速发展，减少“空城”的出现 毛寿龙也认为，资源集中的地方人口集中，应该减少人口，缓解城市压力，赶走低端人口，保留高端人口，而是城市内部的快速发展平衡，人口平衡也是不可缺少的。

对许多中小城市来说，环境、资源、交通等特征明显，但经济快速发展水平不高，如何在不改变其特征的情况下快速发展中小城市经济成为了课题。 对此，毛寿龙认为，应快速发展大城市周边城市群，快速发展中小城市经济，不可能借鉴大城市的快速发展模式。 小城市的规划力、自我改造能力、城市债务水平等与大城市有很大差距。 例如，大城市由于经济快速发展水平高，容易负债，其快速发展机会也很多。 对小城市来说，由于经济水平的限制，其快速发展机会和负债水平远远低于大城市。 因此，总结和借鉴小城市目前的快速发展经验，可能比借鉴大城市的快速发展经验更有效。 周宏春认为，如果能利用中小城市自身拥有的资源和特色，因地制宜，在此基础上进一步快速发展城市经济，反而会少工作。

来源：企业之窗