“发改委政府核准的投资项目目录发布会（全文）”

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国家快速发展改革委于2009年11月18日在国家发改委中配楼三层大会议室召开了“政府批准的投资项目目录(年本)”新闻发布会，相关负责人出席了发布会，并就修订本轮目录的有关情况回答了记者提问。

取得成绩:

主持人李朴民:

各位记者大家好。 欢迎你来国家快速发展改革委员会参加我们的例行发布会。 今天发布会的主题是“政府批准的投资项目目录(年本)”的相关情况。 今天，我将介绍外资司司长顾大伟、投资司副司长罗国三、产业司副巡视员李忠娟和《政府批准的投资项目目录(年本)》的有关情况，并回答大家的提问。

主持人李朴民:

首先作为简单的介绍。 首先介绍今年以来或新政府以来国家发改委投资管理和改革的相关情况。 为了进一步深化投资体制改革，切实转变政府投资管理职能，积极扩大比较有效的投资，逐步发挥投资效益提高效率，我们委员会将坚定地围绕投什么、谁投、怎么投三个问题进行积极探索，

主持人李朴民:

第一包括两个方面，一个大方面是，围绕加固短板、调整结构，加快国家重大工程建设，着力处理“投什么”问题。 根据党中央国务院的部署，从今年2月开始，我们以推进重大工程建设为实施定向控制的重要线索，包括新闻电网油气等重大互联网工程、健康养老服务、生态环境保护、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程 我们称之为七个重要的工程包。

主持人李朴民:

另一大方面是继续深入推进投资体制改革，解决“谁投票”、“如何投票”的问题。 有以下四个要点

第一，创新要点行业的投融资机制。 在充分听取地方、部门、公司、专家意见的基础上，选择生态环境保护、农业水利、市政、交通、能源、新闻、社会事业等行业，重点是吸引社会资本特别是民间资本参与，创新要点行业投融资机制鼓励社会投资的一系列改革措施

第二，去年以来，我们按照党中央国务院的要求，在职能转变、简单政治放权方面做了很多工作。 这方面在相关场合做了多次介绍，媒体朋友也做了很多报道。 从去年以来，我们委员会取消了44项主要业务的批准事项，并委托了主要业务。 连续两次修订《政府批准的投资项目目录》，使中央一级批准的项目数量减少约76%。 对确需保存的行政审批的若干事项，简化手续，优化流程，在线执行，按期结算，审批变为服务。

主持人李朴民:

制定了政府投资、外商投资、境外投资审批管理办法，简化了审批或备案条件。 编制投资项目《实务规则》、《格式副本》、《服务指南》，提高审批工作的透明度和期待性。 为了改进和规范审批行为和需要切实保存的预审批中介服务，研究提出了《合理审批若干事项规范中介服务，实施公司投资项目在线并行审批制度的事业方案》。

主持人李朴民:

第三，加快建立纵横联动的协同监管体制。 委托各省(区、市)调查判断，到全国工商联等部门听取意见，在上海、河北等地实地考察，召开部分省区市快速发展改革部门座谈会的基础上，研究提出了加强纵横联动协同监管的政策措施。

主持人李朴民:

第四，调整和优化中央预算内的投资。 在牢牢解决政府与市场、中央与地方、要点与通常情况下，政府投资与社会投资的关系，安排中央预算内的投资的过程中，强调“五个要点”。 (一)安排要点公益性和基础性项目，着力增加公共服务产品的供给。 2 )加强短板，重点安排调整结构的项目，加强薄弱环节的建设； (三)重点安排重要工程建设，集中力量办大事； (四)重点安排中央办公权范围的项目，加大区域协调快速发展扶持力度(五)重点扶持社会资本参与的建设项目，发挥中央投资招商引资的拉动作用。

主持人李朴民:

以上两大方面，五个要点是工作，相互关联的有机整体。 这是适应经济新常态，实施定向控制的重要措施，也是当前和今后一个时期投资管理的重点。 用一个词来概括，形象地可以称为“投资组合对冲”。

主持人李朴民:

这里简要介绍一下年内日本政府批准的投资项目目录的情况。

根据国务院第四十五届常务会议关于合理批准部分事项，调动市场活力的要求，我们会同有关部门，在年修订政府批准的投资项目目录的基础上，今年再次修订，列入《政府批准的投资项目目录(年本)》(以下简称《目录》)。 经国务院批准后，国务院以国发[]53号文正式印制，中国政府网今天发表全文，大家已经拿到了这份文件。

主持人李朴民:

此次修订目录是深化投资体制改革、持续推进简政放权的重要举措，为更好地实现公司自主投资、更好地适应地方快速发展需要、更好地发挥投资更替格局、稳定增长发挥了重要作用，通过各类投资主体的创新创业

主持人李朴民:

《目录(年本)》共包括12个部分，其中的高亮副本可以简单地总结成6个字符。 是取消、下放、监管。 一个是“取消”。 对进一步缩小审批范围、市场竞争充分、公司可以自我调整、通过经济和法律手段比较有效控制的项目，由审批改为备案。 取消《目录(年本)》批准变更为备案的有15份复印件。 所有感兴趣的钢铁、有色金属、水泥、化肥、造船设施项目、城市供水等城市建设项目均撤销批准，改为备案管理。 在海外投资行业，除涉及敏感国家、地区、敏感领域的项目外，其他项目全部取消审批改为备案管理。

主持人李朴民:

第二个是“下放”。 进一步下放了审批权限，让地方政府审批23个项目的复印件，并确定了现阶段仍需审批的项目的中央部门和地方责任。 地方和公司关注的火力发电厂、火力发电厂、抽水蓄能发电厂、港区、通用机场新建、军民合用机场扩建、炼油一次扩建、铁矿开发、乙烯新建等项目，以及部分水电站、电网工程、飞机制造等 在外商投资行业，为了更好地与《目录(年本)》联系，我们与有关部门合作，“外商”

主持人李朴民:

综合来看，《目录(年本)》共取消38个项目的审批权限，并下放。 去年，经过今年两次修订，中央批准的项目总数减少约76%，其中，年本《批准目录》修订后减少60%。 由于今年的重新修改，进一步减少了40%。

主持人李朴民:

三是“监管”。 进一步重视事件中的事后监管，建立纵横联动、协同监管机制。 《目录(年本)》明确同时下放事先审批权限，加强标准化、规范化工作，抓紧整理、整合、规范提出的各种先决条件和中介服务，着力处理“一些事项多、效率低”的问题。 各有关部门要“各负其责，依法监管”，同时降低监管重点，落实地方监管职责。 并要加快投资项目在线审查监管平台的建立和依托，建立后续监管新闻共享机制和协调联动机制。

主持人李朴民:

下一步，我们委员会将按照党中央国务院的部署和要求，认真履行投资综合管理职责，加快重点行业建设，促进重点地区投资，特别是民间投资，进一步简化政治放权，创造良好的投资环境，弥补投资不足，调整结构稳定增长，至关重要

请提问。

中央广播电台记者:

李秘书长，你好。 我刚才提到经国务院批准，国家发改委研究提出加快推进重大工程建设，这是出于什么考虑？ 谢谢你。

主持人李朴民:

这个问题非常好，非常重要。 去年以来，我们加快了重大的工程建设。 也就是说，我刚才说的七个重要工程包的实施，首要考虑的是加固短板，调整结构，增加公共产品比较有效的供给，加强薄弱环节的建设。 为了做好这项事业，我们已经建立了事业联动机制，确定了责任主体。 目前，各项事业正在有序推进。 前几天，我们也在这个地方召开了加强重大水利工程建设的新闻发布会。 近日，我们将就其他行业的重大工程建设情况举行发布会，敬请关注。

中国经济指南记者:

本着“十八届三中全会”的精神，为了落实公司的投资自主权，为什么要批准这家公司的投资项目？ 谢谢你。

罗国三:

回答这个问题。 关于公司投资的项目需要批准的问题，我还是想从2004年国务院《关于投资体制改革的决定》中明确这个问题。 这一“决策”实施十年来，目前的改革进一步深化。 2004年国务院发布的《关于投资体制改革的政策决定》提出了一系列投资方面的改革措施，这有重要的措施。 是为了区分不同情况，对过去的单一审查制度进行修改，分别实行审查、批准、备案制。 在过去的单一审查中，从2004年开始，改为审查、核和准备三种管理方法。 什么是区分不同的情况？ 首先，说明批准制是否适用于政府的投资项目。 当然，为了规范化、改善、完善，也需要改革。

罗国三:

要点我想介绍一下公司投资项目的管理。 2004年以前也实行了审批制，2004年以后分别实行了审批制和备案制。 核制度的实施对象是公司投资建设的重要项目。 考核复印件是公司投资的外部性条件，什么是外部性条件？ 确定“决策”有几个方面，一是维护经济安全；二是合理开发利用资源；三是保护生态环境；四是优化重要布局；五是保障公共利益、防止垄断等； 对外商投资项目从市场准入和资本项目管理进行审批审查。 这是审查的复印件，我们把它总结成了外部条件。

罗国三:

相对的外部性条件是内部性条件，我们就是这样鉴定的。 市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等，这些被归纳为项目建设的内部条件，这些条件的决定要么由公司自主做出，要么落实公司的投资自主权。

罗国三:

我刚才说过批准的目的是保护社会公共的好处，但批准的范围和权限由批准目录规定。 目录的重要性体现在这里。 规定了审批范围和审批权限的，除目录外的公司投资项目一律实施备案管理。 应该说这是转变政府职能，落实公司投资自主权的重要措施。

罗国三:

有数据证明这个问题。 如前所述，2004年之前，无论是政府投资项目还是公司投资项目，都实施了审批制。 2004年以来，对这三种制度进行了估算。 全社会固定资产投资项目的数量中，约不到10%是政府投资项目执行考核制，不到15%是核准制，剩下的75%以上是执行备案制。 正如秘书长刚才所说，不到一年，国务院修订了两次批准目录，大幅度取消了委托。 我相信这个结果一定会发生重要的变化。 据说申报的范围增加，批准的范围越来越小。 当然这里还有一个环节。 过去的审批制政府必须审批3-4个环节，但审批和备案时，政府只审查一个环节。

罗国三:

总而言之，我认为，在目前这种情况下，为什么有必要实施核准制，可以借用三中全会的决定中非常确定的规定之一。 也就是说深化投资体制改革，建立公司投资自主权。 两个关系、三个关系以外的项目由公司自主决定。 两者的关系是什么？ 国家安全和生态安全。 三个关联是全国重要的行业布局、战术资源开发和重要的公共优势。

罗国三:

三中全会也确定，这两个关系三个关系以外的项目由公司自主决定。 我相信目前保存的特别是中央级别的批准范围是否充分体现了三中全会的要求。

中国国际广播电台记者:

我想问的问题与海外投资有关，这次的目录中关于海外投资项目管理政策有什么变化？ 为什么会有这样的变化呢？ 谢谢你。

顾大伟:

关于海外投资，这次改革的力量非常大，这是我们海外投资管理体制上具有重要意义的改革措施。 此次海外投资改革的核心是一句话:“除少数有特别规定的项目外，海外投资项目此次一律取消审批。” 那么少数特殊规定是什么呢？ 是投资于没有邦交的国家、受到国际制裁的国家、发生战争的国家、发生内乱的国家和地区、一些敏感的领域，并按照规定予以批准。 无论其他投资规模大小，任何行业的投资都将被取消所有批准。 为什么要做这样的事？ 一方面这也是中国经济投资体制改革的需要，另一方面我们要扩大开放，通过这种投资体制改革，推动公司投资决策自主权的落实。 三是通过这种开放更深入地融入全球经济。

顾大伟:

去年中国的海外投资为1078亿美元，今年1-9月，中国的海外投资达到849亿1200万美元，大多数为850亿美元，据估计，今年全年中国的海外投资可能超过或接近1200亿美元。 这个数字可能会接近或超过在中国大陆的海外投资。 事实上，中国在海外的投资还包括另一个区块。 也就是说，中国海外公司实体在第三地的再投资目前不在这个数字之内，所以实际上中国的对外投资可能接近或超过在中国大陆的海外投资。 我相信这次取消海外投资项目的批准，意味着公司将进一步加速未来的进军。

顾大伟:

经粗略估算，根据去年的数据，对照现行规定，大致99%左右的项目取消审批改为备案。 由于只有几个项目需要按照特别规定批准，大大提高了公司对外投资的便利性。 谢谢你。

总公司记者:

我在这次的“目录”中看到将火灾项目的批准委托给了省级政府，至今地方对上马火灾项目的热情还是相当高的。 会不会发生一点盲目的火灾投资热潮呢？

罗国三:

关于火力发电核准权限的委托，刚才秘书长已经向大家报告了，这次委托共有23个方面。 实际上，除了火力发电，还有热电，再加上风力发电，我们可以看到这些都已经下放了。 保存最多的是核电站和稍大型的水力发电处于中央水平。 从电力建设来看是的。 刚才秘书长也向大家介绍了一下，这次修改的三个亮点，我想谈谈下放的优势。 下放这么多不是会引起混乱吗？ 这也是各方面都关心的问题。 关于这个问题我们也事先考虑过了。

罗国三:

第一，下放是有条件下放，这个条件是一系列的政策条件。 观察到53号文《通知》正文中列举了一些条件。 例如快速发展计划、产业政策、总量控制目标、准入标准、技术政策、用地政策、环境保护政策、信用政策等。 批准权力下放，地方和公司必须执行相关的法规政策。

罗国三:

第二，这次目录的修订特别强调了计划的控制作用。 其中有很多条款是专门论述的。 例如，火力发电是省级政府根据国家根据总量控制目标制定的快速发展计划批准的，这是受控的。 也就是说，由国家管理计划，由地方具体实施。

罗国三:

第三，大家可以观察到的下放也有水平，下放地点的一些项目只能是省级。 这是现阶段考虑逐一发挥省级政府及其有关部门在政策掌握和技术力量方面的特点是一个想法。 另一个放在了地方政府。 这个地方政府是指各级地方政府，根据国务院的规定，省级政府可以进一步分解这些。 目前我们掌握的情况基本上是各省放在基层，除非确定放在省级管理，否则基本上是放在基层政府。

罗国三:

这里另一个优点是城市建设项目。 包括已经修改的社会事业项目在内，城市建设项目有很大的变化。 在2004年图书批准目录中，城市建设项目和社会事业项目都需要全口径批准，除确定谁批准外，剩下的项目都由地方政府批准。 年修改了社会事业这一条款，除有确定规定外，均为批准或备案，由地方政府或国务院有关部门根据所属关系自行决定批准或备案。 年本对城建项目也进行了相应的调整，得到了过去全口径的批准。 这次也是规定，除法律法规的规定外，地方政府要自行明确城建项目是备案还是审批。 许多政策的条件具有约束性。 我们非常强调计划的诱惑和管理作用，考虑到目前不同层次的地方政府的政策保障和接受能力的状况，做出了不同的解决方案。

记者:

第一条是钢铁、有色、水泥、化肥、造船设施的项目。 我刚才说过了，在这里钢铁和水泥有过剩的生产能力。 我现在把那个从批准变更为申报。 我觉得有那些具体的政策来限制它。 因为现在它已经是过剩的生产能力了。

李忠娟:

感谢这个媒体朋友的提问。 刚才顾大伟司长已经说过，外资行业下放的幅度很大，版政府批准的投资项目目录中，工业行业下放和取消的力度也很大。 其中包括刚才该记者朋友提到的钢铁、水泥、电解铝、造船的批准事项，已撤销批准并实施备案。 第一，国家重要项目的布局基本完成。 2004年以来，我以钢铁为例，我的委员会批准了钢铁项目大致有48个。 这里有大家熟悉的首钢、京唐钢铁、鞍钢鲅鱼圈钢铁、宝钢湛江钢铁、武钢防城钢铁，这就是现代沿海钢铁基地的项目。 还有首都钢铁、重钢、大连特钢、广钢、河钢、昆钢等一系列城市钢铁厂搬迁项目。 另一个是宝钢新疆八一、酒钢、包头，以及太钢、钢铁等内陆资源地的钢铁项目。 这些项目的实施对产业布局的调整起到了重要的作用。 这就是我想说的国家重要项目产业布局差不多完成了。

李忠娟:

第二个考虑因素是，国家抑制产能追加措施的效果正在显现。 虽然刚才的记者很担心，但在大家熟悉的年10月，国务院发表了解决产能过剩严重矛盾的指导意见——《国发( 41 )号文》。 本文件要求各部门不得以任何名义、任何方式批准产能过剩领域的产能新增项目。 在该指导意见提出一年后的今年1-9月，钢铁、水泥、电解铝、平板等产能过剩领域的固定资产投资分别比去年同期减少5%、14.4%、31%、6%。 我们也分析了投资结构的情况，基本上用于持续项目，首先投入到一点点的结构调整、节能减排、产品深加工项目上。 因此，总体来说，我认为抑制国家生产能力增长的措施已经开始见效。

李忠娟:

第三个考虑因素是迫使过剩产能退出的市场环境的初步形成。 目前，在钢铁、水泥、电解铝、船舶等领域，市场诉求已经进入平台期。 我这里有一些数字。 1-9月钢铁产量增长2.3%，船舶领域下降14.9%，基本上这些领域的产量增长处于或开始减少平台期。 生产能力过剩领域的生产经营基本上处于微利状态。 钢铁领域1-9月的销售额利润率为0.71%，电解铝为负3.73%，它基本上是微利或不赚钱了。 由于该公司扩大生产能力的意愿明显减弱，投资趋于合理，日益集中于转型升级、提高竞争力的项目。 一些公司处于停产或半停产的状态，有点特色的公司和劣势的公司已经开始分化。 因此，通过市场机制逐渐形成了让没有竞争力的公司退出市场的环境。 这是我们想说的第三个方面。

李忠娟:

第四方面相关的经营管理措施逐渐完善。 另一方面，国土资源部、环境保护部加大执法力度，特别是新环境保护法的实施，比较有效地促使了环境保护外部价格的内部化，使一部分没有达到环境保护的公司撤出市场、调整，从而加大价格支出。 另外，《政府批准的投资项目目录(年本)》要求在取消钢铁、水泥、电解铝、造船等项目批准的基础上，对这些产能严重过剩的领域继续严格执行指导意见，各地方、各部门都是 各部门和单位不得供应土地、海域。 可以对信用支持等相关业务进行评价、环评审查、新增，合作推进解决产能过剩矛盾的各项工作。 这是我们批准的目录中文件的第一页有确定的要求。 另一方面，我委工业新闻化部正在建设钢铁等生产能力严重过剩领域的项目新闻库和新闻预警机制。 这是通过及时发布新闻，使公司调整投资方向和要点。 目前，项目新闻库正在试运行，新闻预警系统正在建设中。 这是国家一级有法律法规、有部门规章、新闻和监管方面纵横合作的措施。

李忠娟:

在取消对产能严重过剩领域投资项目的批准后，投资主体认为不仅要考虑内部条件，还必须考虑外部条件。 由于这更为谨慎，银行认为在信贷支持时会更为谨慎。 节省项目审批和相关手续花费的时间，也有利于公司投资技术改造和结构调整项目的实施，对促进产业结构调整和转型升级有积极作用。

环球时报英文版记者:

10月6日，在征求外商投资产业指导目录修订版意见后，限制外商投资产业的项目大幅缩小。 但是，一些外资公司包括外国商会，都觉得离他期待的负面清单管理模式有一定的距离。 那个我们也知道。 以前发改委的领导也说要探索外商投资负面清单管理的模式。 目前的搜索模式进展如何？ 距离将来实现这个目标还有多远？

顾大伟:

谢谢您的提问。 非常好的问题。 利用外资是中国扩大开放的基本副本，也是重要副本。 我们清楚地认识到，更好地利用外资可以促进我国经济的快速发展、产业升级和技术进步。 对进一步扩大开放，我们充满了决心和信心。

关于准入前国民待遇和负面清单的管理模式，目前正在积极研究和推广。 大家也知道，我们正在与美国展开中美投资协定的谈判。 其中的一个重要副本是明年年初开展负面清单谈判工作，这需要一个过程。 党的十八届三中全会决定探索建立外商投资准入前的国民待遇和负面清单管理模式。 目的还是要进一步建立中国开放性经济的新体制，进一步扩大外商投资准入，促进国际国内因素的自由流动，从而使中国经济的快速发展能够更好地利用全球资源，促进中国经济的快速发展和全球经济的进一步繁荣。

南方日报记者:

我们从去年12月中旬开始大幅下放政府批准的投资项目，取消和批准。 这个力量非常大。 我们有没有判断这些政策的执行情况？ 这些判断结果会不会影响今后的取消和下放政策？ 谢谢你。

罗国三:

首先说一下判断，这个是有的。 国务院委托全国工商联对第三方进行独立判断。 当然，独立判断还有其他副本。 另一方面，文件实施大致10个月左右时，请各省政府专门进行判断和调查，并通过不同的方法座谈，或者到地方进行实地调查了解情况。 事实上，如果能稍微接触一下媒体和调查报告，当然也会有内部调查报告，我会一直关注这个问题。

这个问题有三个方面。 一是取消下放后能否承受，二是能否妥善管理，三是如何弥补事发后监管薄弱的问题。 我理解这是认真接受管理，加强之后监管的问题。 我们也开展了很多工作。 也许还有一份工作。 另外，还将组织专门的新闻发布会进行详细介绍。

罗国三:

我的要点在加强监管这个问题上进行介绍。 让我举一个例子。 11月5日国务院第68次常务会议审议通过了《合理审批若干事项，规范中介服务，实行公司投资项目在线并行审批制度》的非常重要的文件。 总结一下，可以说是项目审批制度改革吗？ 可能很容易记住。 证明了，现在改革副本很多，所以现阶段，按照党中央国务院的部署，首要以改革公司投资项目核制度为主线推进改革，现在也是这个阶段，当然今后的政府投资管理改革也应该深入推进。 项目审批制度改革首先有以下复印件。 一是简化前置，二是规范中介，三是线上处理，四是并联。 四个字，十七个字。 相关的政策要求，特别是一点点的改革举措将加速推进。

每日经济信息:

我的问题是，目前政府批准的减少投资项目目录主要是为了释放市场活力，关于过去一年是否取得了一点明显的效果，市场投资潜力方面的明显数据是否能支撑这一点。 谢谢你。

罗国三:

对减少操作环节和缩短时间肯定有重要效果。 昨天看了信息，天津滨海新区的109个印鉴永久保存后，进入国博。 我记得是9月11日，李克强总理到达现场，亲自存档的109枚印章，昨天被送到博物馆作为历史遗留下来。 我觉得和这种情况很像，在缩短时间、便利性、接近管理方面这些数据非常多。 各地情况不同，很多地方都画有万里长征图。 广东、北京、浙江很多地方都有这样的数据。 包括上海在内，过去100、200、300多天的行政审查期限缩短了几十天。 这种现象很多，这也能证明问题

主持人李朴民:

近期还将举行特别是投资体制改革、投资限制的新闻发布会，所以今天的新闻发布会到此为止。 如果你想知道今天记者发布会的所有文案，请重视并关注新闻网站的现场直播。

发布会到今天为止。 谢谢大家！

来源：企业之窗