“发改委：新版目录共取消下放38项核准权限”

国家快速发展改革委于2009年11月18日召开了《政府批准的投资项目目录(年本)》新闻发布会，国家快速发展改革委秘书长李朴主持会议并发言。

以下是发言的实录:

各位记者大家好。 欢迎你来国家快速发展改革委员会参加我们的例行发布会。 今天发布会的主题是“政府批准的投资项目目录(年本)”的相关情况。 今天，我将介绍外资司司长顾大伟、投资司副司长罗国三、产业司副巡视员李忠娟和《政府批准的投资项目目录(年本)》的有关情况，并回答大家的提问。

首先作为简单的介绍。 首先介绍今年以来或新政府以来国家发改委投资管理和改革的相关情况。 为了进一步深化投资体制改革，切实转变政府投资管理职能，积极扩大比较有效的投资，逐步发挥投资效益提高效率，我们委员会将坚定地围绕投什么、谁投、怎么投三个问题进行积极探索，

第一包括两个方面，一个大方面是，围绕加固短板、调整结构，加快国家重大工程建设，着力处理“投什么”问题。 根据党中央国务院的部署，从今年2月开始，我们以推进重大工程建设为实施定向控制的重要线索，包括新闻电网油气等重大互联网工程、健康养老服务、生态环境保护、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程 我们称之为七个重要的工程包。

另一大方面是继续深入推进投资体制改革，解决“谁投票”、“如何投票”的问题。 有以下四个要点

第一，创新要点行业的投融资机制。 在充分听取地方、部门、公司、专家意见的基础上，选择生态环境保护、农业水利、市政、交通、能源、新闻、社会事业等行业，重点是吸引社会资本特别是民间资本参与，创新要点行业投融资机制鼓励社会投资的一系列改革措施

第二，去年以来，我们按照党中央国务院的要求，在职能转变、简单政治放权方面做了很多工作。 这方面在相关场合做了多次介绍，媒体朋友也做了很多报道。 从去年以来，我们委员会取消了44项主要业务的批准事项，并委托了主要业务。 连续两次修订《政府批准的投资项目目录》，使中央一级批准的项目数量减少约76%。 对确需保存的行政审批的若干事项，简化手续，优化流程，在线执行，按期结算，审批变为服务。

制定了政府投资、外商投资、境外投资审批管理办法，简化了审批或备案条件。 编制投资项目《实务规则》、《格式副本》、《服务指南》，提高审批工作的透明度和期待性。 为了改进和规范审批行为和需要切实保存的预审批中介服务，研究提出了《合理审批若干事项规范中介服务，实施公司投资项目在线并行审批制度的事业方案》。

第三，加快建立纵横联动的协同监管体制。 委托各省(区、市)调查判断，到全国工商联等部门听取意见，在上海、河北等地实地考察，召开部分省区市快速发展改革部门座谈会的基础上，研究提出了加强纵横联动协同监管的政策措施。

第四，调整和优化中央预算内的投资。 在牢牢解决政府与市场、中央与地方、要点与通常情况下，政府投资与社会投资的关系，安排中央预算内的投资的过程中，强调“五个要点”。 (一)安排要点公益性和基础性项目，着力增加公共服务产品的供给。 2 )加强短板，重点安排调整结构的项目，加强薄弱环节的建设； (三)重点安排重要工程建设，集中力量办大事； (四)重点安排中央办公权范围的项目，加大区域协调快速发展扶持力度(五)重点扶持社会资本参与的建设项目，发挥中央投资招商引资的拉动作用。

以上两大方面，五个要点是工作，相互关联的有机整体。 这是适应经济新常态，实施定向控制的重要措施，也是当前和今后一个时期投资管理的重点。 用一个词来概括，形象地可以称为“投资组合对冲”。

这里简要介绍一下年内日本政府批准的投资项目目录的情况。

根据国务院第四十五届常务会议关于合理批准部分事项，调动市场活力的要求，我们会同有关部门，在年修订政府批准的投资项目目录的基础上，今年再次修订，列入《政府批准的投资项目目录(年本)》(以下简称《目录》)。 经国务院批准后，国务院以国发[]53号文正式印制，中国政府网今天发表全文，大家已经拿到了这份文件。

此次修订目录是深化投资体制改革、持续推进简政放权的重要举措，为更好地实现公司自主投资、更好地适应地方快速发展需要、更好地发挥投资更替格局、稳定增长发挥了重要作用，通过各类投资主体的创新创业

《目录(年本)》共包括12个部分，其中的高亮副本可以简单地总结成6个字符。 是取消、下放、监管。 一个是“取消”。 对进一步缩小审批范围、市场竞争充分、公司可以自我调整、通过经济和法律手段比较有效控制的项目，由审批改为备案。 取消《目录(年本)》批准变更为备案的有15份复印件。 所有感兴趣的钢铁、有色金属、水泥、化肥、造船设施项目、城市供水等城市建设项目均撤销批准，改为备案管理。 在海外投资行业，除涉及敏感国家、地区、敏感领域的项目外，其他项目全部取消审批改为备案管理。

第二个是“下放”。 进一步下放了审批权限，让地方政府审批23个项目的复印件，并确定了现阶段仍需审批的项目的中央部门和地方责任。 地方和公司关注的火力发电厂、火力发电厂、抽水蓄能发电厂、港区、通用机场新建、军民合用机场扩建、炼油一次扩建、铁矿开发、乙烯新建等项目，以及部分水电站、电网工程、飞机制造等 在外商投资行业，为了更好地与《目录(年本)》联系，我们会同有关部门修订了《外商投资产业指导目录》)年本，从11月4日向全社会公开征求意见。

综合来看，《目录(年本)》共取消38个项目的审批权限，并下放。 去年，经过今年两次修订，中央批准的项目总数减少约76%，其中，年本《批准目录》修订后减少60%。 由于今年的重新修改，进一步减少了40%。

三是“监管”。 进一步重视事件中的事后监管，建立纵横联动、协同监管机制。 《目录(年本)》明确同时下放事先审批权限，加强标准化、规范化工作，抓紧整理、整合、规范提出的各种先决条件和中介服务，着力处理“一些事项多、效率低”的问题。 各有关部门要“各负其责，依法监管”，同时降低监管重点，落实地方监管职责。 并要加快投资项目在线审查监管平台的建立和依托，建立后续监管新闻共享机制和协调联动机制。

下一步，我们委员会将按照党中央国务院的部署和要求，认真履行投资综合管理职责，加快重点行业建设，促进重点地区投资，特别是民间投资，进一步简化政治放权，创造良好的投资环境，弥补投资不足，调整结构稳定增长，至关重要

来源：企业之窗