“中国30年反腐路径：改革开放前要点查基层官员”

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从1982年中国共产党第十二次大会开始，中国的反腐败之路逐渐明朗。 迄今为止，检察、中纪委、审计局相继恢复和建立。

从十二大到十八大，随着腐败形势的变化和严峻，反腐政策在经历了不同阶段的快速发展后逐渐走向成熟。 建立从源头上反腐败的机构； 反腐制度化趋势明显，加强国际合作反腐对象呈现“蚂蚁贪婪”、“硕鼠”、“虎”、“苍蝇”并肩作战的格局。

年，中国的反腐事业进入了新的篇章，被置于空前最重要的位置。

回顾中国反腐败30年的斗争史和10年来国际合作的实务，揭示中国反腐败路径的演变，可以看出中国执政者既没有放松对腐败行为的打击，也没有放松对反腐败制度的研究。 迄今为止，腐败已被提升到导致“亡党亡国”的政治顶点，中国的反腐事业也将受到全新的洗礼。

30年的反腐败途径

30年来，中国对“腐败”和“反腐败”的认识呈现出阶段性的过程。

翻阅党史资料，可以看到中国反腐机构的建设，经历了很多波折。 1977年，党的十一大决策恢复了纪律检查机关，到十一届三中全会为止，中纪委得以重建。 1978年，检察院的建设得到恢复。 1982年的十二所大学选出了由132人组成的中纪委，陈云担任第一书记。 此前陈云曾提出:“执政党党风问题是关于党的生死存亡的问题。” 1983年，设立了审计署。

1983年至1986年，全国进行了党风和党组织的全面整顿。 十二大期间，“腐败”一词还没有出现，“党风”问题被归结为“贪污腐败”。 1987年，召开了十三大，提出了“腐败”和“反腐败”的概念。

在检察机关的机构建设中，1989年，全国相继成立了反贪污贿赂局。 并从当年开始，各级检察院对自行侦查案件实行内部制约制度，将侦查、预审工作与审查逮捕、起诉工作分离。

《贪污贿赂处罚法》草案也是在这个阶段出台的。

1997年9月，召开十五大，提出“反对腐败是关系党和国家生死存亡的深刻政治斗争”。 十六大提出要进一步查处大案要案，从根源上预防和处理“加强教育、民主快速发展、健全法制、加强监督、体制创新”20个字的要求和腐败问题的战术思路。

2007年，十七大召开，确定提出了“五个建设”，即思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。 并强调:“坚决惩治腐败，比较有效地预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终坚定不移的重大政治任务。”“党与腐败水火不相容。”

2007年9月，国家反腐败局成立。 该局的成立标志着中国在反腐败制度和机构建设方面迈出了重要的一步。

关于十八大的反腐政策，北京大学宪法行政法研究中心主任姜明安认为，十八大将的反腐问题被归结为“人民关注的重大政治问题”，反腐处理不当，有可能导致“亡党亡国”。 确立了“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。 提出“加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”； 提出“健全权力运行制约和监督体系”、“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。

在总结中国30多年来反腐变化时，中央党校反腐专家林迵表示，改革开放前期，反腐事业对县处级、厅局级官员的处罚进行对比观察，很少涉及省部级官员的处罚。 在北京、天津等地相继有省部级官员，甚至中央政治局委员参与后，反腐工作又以调查大案要案为重点的这几年，各地爆发了不少“蚂蚁贪婪”，反腐要点又转移到基层官员身上。 第18届全国代表大会后，习试图既打“虎”又打“苍蝇”。 这意味着“今后的反腐事业不区分官员等级，和同事一样进行打击，发现一件检举”。 年以来的许多例子印证了林喆的评价。

中国的反腐败不仅在国内逐步加剧，国际合作也在加强。

制度腐败对策专家李永忠说:“现在大多数裸官已经出不来了。 能出现是个别的现象。 因为有关部门要对“裸官”进行记录，采取一定的监管措施，所以现在要跑起来并不容易。 各级组织部门和领导机关对官员都掌握了“不裸体”的原则，有的可以说还是知道得很准确的。 暂时逃到国外或国外，随着国际反腐联合行动的加强和司法合作范围的扩大，遣返不过是早晚的事件。 ”

反腐新态势

抽查个案样本反腐领导干部重大事项报告，促进官员财产公示制度建设； 治疗“三公经费”，推进各级政府预算公开； 加强纪委“自我修养”，查处会员卡腐败； 加强中央巡视制度中纪委改革自身结构，加强事务处理力度； 禁止建设楼堂馆，消除其中的腐败； 如果加强实名反腐、网络反腐等一系列措施，10、800年以后，自上而下的反腐斗争已经“深入引导”，手段也在不断升级。

舆论高压。 第18次全国代表大会的报告书明确地表示“如果不采取腐败对策，党就会亡国”。 报告指出，反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯多次重申的鲜明政治角度，是人民关注的重大政治问题。 如果这个问题处理不好，会给党造成致命的伤害，甚至亡党亡国。

草履虫的第一天，即年11月15日，第18届中央政治局常务委员会首次会见中外记者。 新当选的中共中央委员会总书记习大大高调谈反腐对策，打铁需要自身硬。 要解决党员干部中出现的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须加大力度。 全党需要觉醒。

新当选的王岐山中央纪委书记作为这场反腐败战争中的“直接指挥官”也备受瞩目。

11月30日，王岐山在北京召集了8名在各自行业学习所长的专家学者参加座谈会。 王岐山在会议上强调，党的作风关系人心向背，关系党的生死存亡。 信任不能代替导演。 王岐山还表示，要研究和实施制度创新，全面推进惩治和预防腐败体系。

今年1月22日，习在十八届中央纪委二次全会上强调，从严治党，惩治这一手决不能放松。 必须多次同“虎”、“苍蝇”并肩作战，在坚决打击领导干部违纪违法事件的同时，切实处理群众身边发生的不正当腐败问题。

这个“把权力关进笼子”和“和老虎苍蝇一起战斗”的生动比喻在舆论和大众之间成为了广泛的话题。 第二天，在学习贯彻党的十八大精神研究会上，王岐山提出了其反腐思路，指出:“要深刻认识党风廉政建设和反腐斗争的长时间性、多而杂的复杂性和艰巨性。 标本兼治，现以治疗为主，为治本争取时间。 ”

“为了治本战胜时间，这个认知很牢固。 反腐时间已经很紧迫，这在高层领导中已经形成共识。 ”李永忠对此进行了解读。

案例腐败。 中央领导对反腐败问题的业务构想已经在各级打击违法违纪官员中得到实践。 据监察部网站公布的信息，去年上半年已经查明了54名“问题职员”。

继八大之后，副部级以上官员落马的信息共有9起，涉及薄焕来、李春城、周镇宏、刘铁男、倭发科、郭永祥、王素毅、李达球等。 中央翻译局前局长衣俊卿因生活方式问题被免职。

小小的官员贪污事件也涉及到背后众多庞杂的当权者的版图。 权力互动、政商治愈系等贪污腐败模板层出不穷。 就像刘志军原部长落马在高铁建设中的贪污事件一样； 内蒙古统战部原部长王素毅治理的巴彦淖尔政商乱局； 广东省统战部原部长周镇宏统治的茂名市官场腐败案件等，使反腐态势变得非常多和复杂。

控制预算。 不仅案例上的样本腐败，制度上的反腐败建设也在继续。 “预算公开是最大的反腐败，这是制度问题。 腐败的根源是收支缺乏约束和监督。 》北京大学财经法研究中心主任刘剑文教授告诉《第一财经日报》记者。

为了减少政府财政预算中的贪污水分，7月9日，国务院办公厅印发了《当前政府新闻公开要点业务安排》。 其中，为“三公”经费行业的政府新闻公开工作设立了路线图，全年各省级政府确定全面公开省本级“三公”经费。 全国市县级政府力争在年前实现。

重大新闻控制。 新闻公开、行政透明度是对抗腐败最重要的武器。 对民众官员和权力运行的监督依靠公开透明，实际上，新时期中央领导机构治疗“裸官”，促进官员财产公示。 在推动新闻公开方面也采取了许多措施。

3月20日，广州市纪委对外宣布，将制定当地妥善申报和解决领导干部重大若干事项的办法，虚假申报、隐蔽申报一律停职后进一步调查解决。 广州市官员在部分事项上不仅申报个人收入、房地产、汽车、投资等财产新闻，还申报包括婚姻变化、配偶和子女就业等，确定抽查核实比例为15%。

随后，中纪委也确定开始全国性抽查。

中央巡视制度加强反腐工作。 5月，全国共有10个巡视组分别赴内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总企业、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学，上半年将开展新中央领导集体上任以来的第一轮巡视。

中央巡视队巡视的重点从“比较全面”回到寻找其最重要的功能——线索上。 为了提高效率和对比性，巡回业务也被赋予了新的手段。 提取领导干部报告的个人重要事项。

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯告诉本报记者，中央巡视队本轮巡视更加重视反腐功能，巡视工作的功能回归到发现和反映违法违纪的线索上。

纪检监察系统自行打铁。 “打铁需要自己硬。 ”在八大后的反腐事业中，这个宗旨始终相互勾结。

年5月，中纪委下发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡特别清算活动的通知》，要求本系统在职干部工作人员自行清算6月20日前收到的各种名目的会员卡，实现“零持股、零报告”。 根据监察部网站消息，中央纪委常务委员和全国81万名外聘纪检监察干部工作人员按时提交了零会员卡报告。

中纪委将加强事务处理能力。 为了应对反腐工作的新态势，中纪委、监察部对事业机构、事业形态进行了“微调”。

中纪委监察部将原有的8个纪检监察室增加到10个，加强侦查案件的力度。 调整了过去参加的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构，从原来的125个精简为39个，调整了内设机构，减少了职能交集，加强了监督和办事能力。

监察部网站上还公开了中纪委监察部机构的设置，此外还公开了纪检监察机关接受信访举报、侦查案件、处理政纪申诉案件等业务流程。

4月22日至26日5天，中央纪委监察部领导班子成员分别讨论了53位派驻中央和国家机关的纪委组长、纪委书记。

林逞说，这是首次采取协商的方法，有助于中纪委更深入地了解真实情况。

限制公务员津贴特权。 7月12日，监察部再次迎来“大动向”。 监察部网站发布了《违规发放津贴行为处置规定》(以下称《规定》)。 《规定》确定，严禁党政机关、事业单位违规发放津贴。 对违法行为负有指导责任的人和相关责任人，除惩戒外，还可根据《公务员法》等给予警告、记录、降级或开除等处分。

《规定》不仅涵盖公务员，将事业单位纳入其中的“津贴、津贴”，除国家一律规定的津贴、职工津贴、生活津贴等外，还包括各种形式发放的奖金、实物、有价证券等。 本体和对象应用范围广泛，具有扩展性。 以防止公司“集体腐败”、圈定公务员“灰色收入”为目的，成为规范党政机关财务收支的另一个制度性部门规章。

消除大厦堂馆建设的腐败。 近日，中办公室和国办公室通知“全面停止新建楼堂馆所”，并确定“5年来，各级党政机关不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”。

楼馆建设的奢侈化趋势，不仅可以作为一些官员畸形政绩观的表现，也可以作为租赁平台，一些领导人可以借机满足自己的权力欲，其中可以引发柜台上和隐性的利益，或者贪污事件的发生。

(第一财经日报)

来源：企业之窗