“杨伟民：研究树立管理自然资源的“国资委””

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杨伟民:研究设立管理自然资源的“国资委”

本报记者王尔德北京报道

9月20日召开的莫干山会议(以下简称“会议”)、中财办公室副主任杨伟民表示，中国正在研究如何建立管理自然资源的“国资委”，并正在研究设立统一行使自然生态/(/k0/)之间用途管制的政府部门

十八届三中全会通过的《政策决定》规定，“在水流、森林、山岳、草原、荒地、滩涂等自然生态系统空之间进行统一确权登记，形成归属明确、权责确定、监管较为有效的自然资源资产产权制度。 完善自然资源管理体制，统一行使整个国土空之间的用途管理职责。 ”

“自然资源外延广泛，涉及土地、水流、森林、山岳、草原、荒地、滩涂等多种资产，各自的资源优势不同，如何能够统一进行产权统一管理，以及产权统一管理 ”中国科学院科技政策与管理科学研究所所长王毅指出。

“自然资源管理体制可能会导致管理部门之间的协调和撤出，但不能太热衷于所谓的大部制改革。 因为那不是问题的关键。 关键是要改变我国自然资源的管理体制和管理方法，包括中央和地方的角色分担问题。 ’一位地方官员拆散了21世纪的经济报道记者。

研究设立管理自然资源的“国资委员会”

杨伟民在会议上介绍说，整个生态文明制度的构建分为四个方面:自然资源产权制度、开发保护制度、聘用制度和环境保护制度。 其中，自然资源产权制度是最基础的制度。

根据我国《宪法》的规定，法律规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，全部排除在属于国家全部，也就是全民全部的集体之外。 相关法律规定了全民所有水资源、森林、土地等自然资源所有权的代表。

此前，杨伟民在年末为《决策》撰写的解读文案《建立系统完善的生态文明制度体系》(以下简称《体系》)中指出，我国自然资源资产分别为全民所有和集体所有，但目前国土( (/k0/)间自然资源资产的 /k0 )没有明确定义的国家所有国家直接行使所有权、国家所有地方政府行使所有权、集体所有集体行使所有权、集体所有个人行使承包权等各种权益边界。

杨伟民在会议上指出，我国自然资源的产权被放在全民全部和集体全部的首位，但产权不清楚。 “法律中有这样的规定:例如森林属于全民所有，属于全民所有的森林，谁代表？ 国务院。 国务院到底是谁？ 现在还不知道。 虽然管理部门看起来有点代表性，但实际上除了林业局有这样的话之外。 ”

“建立健全国家自然资源资产管理体制，是根据全民分离和一个部门治理的思路，实行全民全部自然资源资产全权，统一行使全民全部自然资源资产全权者职责的体制，代表全体人民行使全民的占有权、聘用权、收益权、 杨伟民在《体系》中指出，要授权行使处分权，统一监管各类全民全部自然资源资产的数量、范围、用途，享受全民权益，实现权利、义务。

杨伟民在会上说:“三中全会提出要建立新的制度。 通俗地说，成立自然资源国有资产管理委员会，如何建设还在研究和讨论的过程中。 ”

考虑建立统一行使自然生态空之间用途管制权的机制

“任何国家都不是对自然资源完全意义上的所有权。 ”杨伟民在会议上指出，考虑到自然资源不仅属于现代人，也属于子孙后代，有必要建立开发保护制度，对自然资源的用途进行管制。

在对自然资源开发的保护和用途管理制度中，最重要的是主体功能区制度。 杨伟民表示，我们要将全国960万平方公里的国土空之间按照开发方法分为优化开发、要点开发、限制开发、禁止开发四大类，最终城市化区、主体功能形成经济三大主体功能。 主产区、主体功能为农业的生态区。

杨伟民在《体系》文章中指出，各地区要按照主体功能区的定位推进快速发展，优化北京、上海等开发区域，适当降低增长预期，停止耕地与生态空之间的侵蚀，开发活动主要依赖建设用地的库存调整处理， 三江源等重要生态地区和东北平原等农产品主产区必须重新制定开发方面的保护方针，有限的开发活动不能破坏生态系统的稳定性和完整性，也不能破坏基本农田的数量和质量。 在自然价值高的地区必须实行禁止开发。

“我们有自然保护区、森林公园、地质公园等各种各样的禁止开发区域，但是管理权限被分割为不同的部门。 所以今后，一个部门必须统一行使自然生态空之间的用途管制权。 当然，这个部门是什么样的还在研究中。 ”杨伟民在会上作了如下发言。

来源：企业之窗