“近5年平均供地率小于60% 暂停安排新增用地指标”

国土部:近5年平均供地率不足60%，暂停安排用地新增指标

导语:《关于推进土地节约集约利用的指导意见》将于9月25日正式发布，首次确定提出严格控制建设用地总量的目标和方案，提出充分利用农村建设用地的政策手段。

经济注意网记者余寒在国土资源部发布的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》(以下简称《意见》)将于9月25日正式发表。 《意见》首次提出了严格控制建设用地总量的目标和方案，并确定了充分利用农村建设用地的政策手段。

国土资源部表示，国土资源主管部门严格控制建设用地总量。 《意见》指出，实施建设用地总量控制和减量化战术，城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划明确目标内，努力实现全国新建建设用地规模逐渐减少，到了2009年，单位建设用地的两三产业增加值比年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积80%。

《指导意见》指出，曾经“摆地摊”的城市快速发展模式将难以为继。 《指导意见》强调要点，充分利用建设用地库存，其中阐述了具体标准。 “制定不批征收、不征收、不供应、促进未使用土地有效利用的政策，以实际供地率为新建建设用地规划和安排城市批用地规模的重要依据，近五年平均供地率不足60%的市、县，由国家重点项目

意见认为，在优化建设用地布局的基础上，要加快城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线的划定，促进生产、生活、生态用地的合理配置。 结合农村土地综合整治，应根据土地条件适当配套，在具备条件的地方对农村建设用地按计划进行区域调整、产权置换，促进农民向住宅集镇、中心村集中。 完善符合区域快速发展战术、适合人口城市化、节约集约用地的土地政策体系，促进区域、城乡用地优化。

在严格管制建设用地总量的意见中，提到要充分利用农村建设用地。 《意见》指出，通过统一运用土地整治、城乡建设用地增减挂钩等政策手段充分利用农村建设用地，“在同一乡镇范围内调整村庄建设用地配置的，由省级国土资源部门统一安排，纳入城乡建设用地增减挂钩管理。”

北京大学法学院教授凌斌认为，《指导意见》给出了确定的操作模式，是三中全会《决策》的落实，但总结了以往土地制度改革和城市化快速发展的经验教训，这项改革特别重视基层组织的建设。

国土资源部强调在严格的用地规模管理中，保持建设用地总量不变，增加建设用地流量。 根据《意见》，在确保城乡建设用地总量稳定、逐步减少新建设用地规模的基础上，逐步增加城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等流量指标，统一保障建设用地供给。 建设用地流量供给主要用于促进存量建设用地配置优化，推进城乡内部、城乡之间建设用地的合理流动。 各地要探索“以补充量决定新增量，以压缩增量挖掘库存”的建设用地流量管理方法和机制，合理保障城乡建设用地，促进土地利用和经济快速发展方式的转变。 逐步增加建设用地流量指标的供给。

不愿透露姓名的国土专家表示，各地城市建设走外延扩张和消费土地资源的道路，集约利用城市存量土地的口号也提出了许多年，目前的目标更加细化，但如果不改变政府土地经营的思路，地方政府土地财政

据了解，该《意见》比较有效期为8年。

来源：企业之窗