“中国科研经费分配新办法出炉 “863”等将被取消”

本报北京1月7日电今天，科技部在其官方媒体发表的《中央财政科技计划(专项、基金等)深化管理改革的方案》)以下为《方案》)指出，政府通过拆迁、合并、转型等方法整合现有科技计划，并将其

这意味着，创造了载人航天、天河系列高性能计算机、超级水稻、深海机器人等一系列科技成果的863和973等重要科技计划走出历史舞台已成定局。

早在2009年3月，国务院发表《关于加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》时，关于科研经费分配体系改革的说法就广为流传，引起科技界不少震动。

从某种意义上说，中央政府的科技计划如何制定，直接关系到我国如何切割上千亿元的科研经费蛋糕。 改革开放以来，我国相继设立了星火计划、国家自然科学基金、863计划、火炬计划、973计划、领域科研专项计划等，这些计划主导着科研经费蛋糕的分配。 科技部科研条件和财务司司长张晓原表示，这些计划在特定的历史阶段做出了重要贡献，但近年来科技计划生产相对于国家快速发展的要求还不够，许多重要行业需要能够处理真正象征性、带动性、制约快速发展的重大科技突破

更重要的是，随着近年来科研投入规模的扩大，科研立项和经费的录取工作持续出现一些问题，我国工程院院士李宁被查处、学术明星段振豪被监禁等，科研腐败事件一度折磨着我国现行的科研经费分配体制。

科技部部长万钢在谈到科研腐败时，感到非常痛心、震惊和愤怒。 目前，他表示，此时之所以选择对有实绩的科技计划专项资金体系进行大手术，是内在的隐疾和外部变化共同推动的结果。

内疾即万钢矛头所指的现有科技计划体制本身，如目前我国有数百个科技计划项目，直接管理这些项目的国家机构有40多个，明显治理九龙治水、财政资金仙女散花现象 复杂的系统造成了科研项目重复申报、科技计划零碎等各种弊端。 他说。

这种体制带来的直接后果是科研项目多头申报、科研人员讨价还价、项目经费监督不足等。 中国农科院有关负责人向中国青年报记者透露，我院各研究所申报科研项目渠道平均达到21条，其中来源渠道最广的3个研究所分别为43、34、25家。

相应地，科研人员用于科研的时间占所有就业时间的平均比例为51%，剩下的时间主要用于获取项目资金、参加各类会议、项目中期检查、项目总结检查等。 更严重的是，发达国家农业科技行业的科研、转化、商业化生产比例通常为1∶10∶100，我国为1∶0.7∶100等，出现了一点效率低下且反复的伪创新。

这也是万钢所说的外忧。 他说，近五年来，新的科技革命和产业变革在世界范围内展开，从科学到技术、从产业到市场，边界越来越模糊，发展周期越来越快，因此，我们要求打破过去各个阶段的思维，组织新的研发方法

到了打破所有科技计划之间壁垒的时候了。 《方案》综合了政府由科技部管理的973计划、863计划、国家科技支持计划、国际科技合作与交流特别项目、国家发改委、工业和新闻化部管理的产业技术研究与开发资金、相关部门管理的公益性领域科研特别项目等，形成了一个国家要点研究开发计划

此次改革与所有实施公开竞争的中央财政科技计划形成了对比，其资金相关总额占中央财政人口科研经费的一半以上。 根据《方案》的计划，到年为止，经过3年的改革过渡期，973、863计划等整合前科技计划(特别项目、基金等)的经费渠道将不再保存。 而是整合了国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家要点研发计划、技术创新招商专项(基金)、基地和人才专项5项科技计划。

这五种计划可以避免重复。 张晓原说，新设立的国家要点研发计划将引导国民经济和社会快速发展各主要行业的重大、核心、关键科技问题，从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条设计。

科研经费的袋子真大！ 中国科学院的一位研究员听到这个改革方案吓了一跳。 他认为，在各种科技计划合并遭遇不换药诟病的情况下，政府部门将计划的管理权力下放，将使人们认识到我国科技计划改革真的向前迈进了一步。

这一步是政府不再直接管理科技项目。

根据《方案》，政府建立了由科技部主导、财政部、国家发改委等相关部门参加的科技计划管理部际联席会议制度，制定了议事规则，科学技术快速发展战术计划、科技计划(专项、基金等)的部署和设置、要点任务和指南 具体的科技项目管理，交给具备条件的科研管理类事业单位等改造的规范化项目管理专业机构。

随之而来的问题是，政府偷工减料地将权力交给专业机构，是否会导致跑部门向跑机构的异化？ 如何加强对专业机构的监管，防止权力进行寻租和黑匣子交易？

张晓原说，政府应当与专门机构签订委托协议，制定规范和统一的项目评审规则，而不是放手不管。 可以说，科技部、财政部在定期对职务进行检查、监督和评价的同时，建立了责任倒置机制，监管力度大大加强。 专门机构也进行了动态调整，接受社会监督。

随着专门机构的介入，科研经费的动态调整机制也更加明确，科技计划专项基金从立项到项目结束，已经不是固定的，也有可能提前终止。 对此，万钢确定，动态调整并不意味着不允许失败，相反，科研行业应该始终宽容失败。

在部分权力下放的情况下，科技部将加强对科技计划实施成绩的判断评估和监督检查。 值得一提的是，要完善科研信用体系和黑名单制度，建立主管部门和专门机构对员工的责任倒置机制，调查追究相关负责单位和个人的责任，确保主管部门和专业机构没有管理漏洞，或者员工对项目管理有渎职和权谋私心。

万钢表示，希望以科技计划改革为突破口，纵向深入推进科技其他方面的改革，从体制机制上创新驱动快速发展战术的实施，建立良好的生态系统。

来源：企业之窗