“中国拟公布大城市调查失业率 动态反映失业情况”

年4月20日，在上海五角场创智天地附近的建筑工地上，建筑工人们正在路边吃晚饭。 寇澎澎数据

“保护就业是政府的重要职责，也是区间管制中必须确保的民生的‘下限’。 ”7月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，做好对农民工的服务业，有序推进农业转移人口市民化。

会议指出，进一步做好为农民工服务的工作，将培养支撑产业结构转型和高度化的高素质劳动新军队，推动新的支出群体扩大，参与城市快速发展，共享快速发展成果的新市民，将推动社会公平正义、经济持续健康快速发展

会议从促进农民工就业创业、维护农民工劳动保障权益、深化基本公共服务供给制度改革、加强农民工公共文化服务等四个方面进行了部署。

在当天举行的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《计划》)发布会上，人力资源和社会保障部副部长杨志明介绍，年底，全国农民工总量达到2亿6900万人，其中农民工1亿6600万人。 截至今年6月底，农民工已经达到1亿7400万人，比去年同期增加307万人。

中国人民大学农业农村快速发展学院教授郑风田表示，中国城市化快速发展正进入关键时期，城市化的核心是人的城市化，农业转移人口的市民化是关键。

"目前，约2/3的农民工没有接受技能培训. "

国务院常务会议要求促进农民工就业创业。 通过实施职业技能提升计划，鼓励各地扩展职业技工院校面向农村招生，使未升入普通高中、普通高中的农村应届毕业生能够接受职业教育。 迅速发展服务业和中小微型公司，开发适合农民工的就业岗位。 运用财政支持、招商引资、小额担保贷款贴息、生产经营场所等扶持政策，促进农民工创业。

对此，郑风田指出，对农民工进行技能培训，将带动我国制造业的快速发展和产业升级。

有先例。 郑风田表示，经济危机后，美国等发达国家制造业发展迅速放缓，而德国等发达国家制造业充足的主要原因是对产业工人进行了职业技能培训。 他指出，中国目前仍是制造业大国，农民工是制造业主力军，在农民个人和公司不愿意进行技能培训的情况下，政府通过教育改革推进农民工技能培训十分必要。

杨志明在前述发布会上表示，政府将从几个方面扩大和稳定农民工就业。

一是实施农民工技能提升计划。 目前，全国约1/3的农民工接受过政府补贴技能培训，2/3没有接受技能培训。 杨志明表示，通过技能提升计划，到明年，农民工基本将接受有政府补贴的技能培训，提高从农村转移劳动力的就业创业能力，使农民工大部分从普通劳动者成长为技术人员，有条件地成长为高级技术人员。

二是迅速发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，实现农民工就业规模的持续扩大。

三是实现农民工就业新闻的全国性网络，为农民工提供免费就业新闻和政策咨询。

国务院常务会议强调，要重点推进长时间居住在城市、有固定工作的农民工有序融入城市，关心和帮助灵活就业的农民工。

推行两种制度:处理农民工工资拖欠问题

公司农民工拖欠工资的现象已经持续了十几年，昨天召开的国务院常务会议也为处理这一问题开出了“药方”。

会议探索在建设行业和其他易发工资领域推行工资保证金制度，建立欠薪应急周转保险制度，落实地方政府对工程总承包公司农民工工资支付的全面责任制度、劳动保障监察执法和刑事司法联动处理恶意欠薪问题的总责任制度 落实农民工和城镇职工的同工同酬。 畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，提高仲裁效率。

郑风田表示，工资保证金制度和欠薪应急周转基金制度在国内一点点已经推行，国家级会议将特别进行安排，从制度上处理农民工拖欠工资这一老大难问题。

北京大学经济学院教授曹平表示，工程建设有一定的周期，工程款支付期和农民工工资领取期存在一定差异，这一般是公司拖欠农民工工资的重要原因。 他建议公司和政府签订一定的约束协议，以保证欠薪应急周转金可以从政府财政中拿出，工程项目建设可持续，农民工工资的正常领取。

“工资不足往往是政府一意孤行的结果，要彻底处理十几年来都没有处理的问题，还是必须以向上的制度来处理。 ”郑风田认为，保证金制度可以很好地约束公司，公司在开工建设前，应该把一部分钱拿出政府作为工资保证金。

平等享受基本公共服务

推进农业转移人口市民化，如何让农民工享受平等的基本公共服务，这一话题不可避免。

国务院常务会议表示，深化基本公共服务供给制度改革，促进有条件的外出务工人员和家庭有序落户城市，平等享受基本公共服务。 公务义务教育学校应当对农民工随迁子女开放。 将农民工纳入社区卫生计划生育服务范围，逐步纳入城镇职工基本养老和基本医疗保险有希望的农民工，逐步扩大住房保障和公积金制度的实施范围。

曹平指出，长期以来的城乡二元体系，使农民工无法在城市中获得平等的社会保障。 经济迅速发展到现阶段，国家财力足够强大，城市到了反农业转移人口的时候了。

“如果说1953年的土地改革将土地资源还给农民，那么这场城市化改革有可能使城乡居民平等分享财政和税收资源。 ”曹平说，居民在公共资源的获取上，不得因出身、阶层、地域而有较大差异。

值得一提的是，农民工享受平等的基本公共服务有实质性的载体。

国务院昨天公布的《计划》要求通过户籍制度改革，建立居住证制度，建立以居住证为载体、与居住年限等条件相联系的基本公共服务提供机制。 居留证持有者享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证件照片办理服务等权利。

郑风田表示，将逐步扩大住房保障和公积金制度的实施范围，最先受益的是新生代农民工，这是让他们留在城市的重要措施。

适时发布大城市调查失业率数据

昨天召开的国务院常务会议还适时公布了大城市城镇调查失业率数据，决定使宏观经济决策更加“心中有数”。

会议指出，确保就业是政府的重要职责，也是区间管制必须确保的民生“下限”。 通过科学抽样调查收集失业率数据，可以更好地监测就业形势，诱惑人们更加重视就业增长。

会议认为，经过几年的探索，目前国内已具备采用城镇调查失业率数据的条件。 会议表明，将扩大失业率调查统计范围，以完善的方式，统计部门依法及时发布大城市失业率调查数据，更全面、动态地反映失业情况。

顺便说一下，不久前的7月23日，国家发改委网站发布数据，6月底，全国31个大城市的城市调查失业率为5.05%，连续4个月下降。

许多媒体称这是中国政府首次公布失业率调查数据。 但是，国家发展和改革委员会的网站随后取消了上述数据。

中国政府通常只公布登记失业率的数据。 这和调查失业率通常有1个百分点左右的差距。

可以印证的是，2天后的7月25日，人力资源和社会保障部宣布，今年第二季度，全国登记失业率为4.08%，与第一季度相同。

数据持续“吵架”的首要原因是统计口径的不同。

调查失业率是指城市失业人数与城市常住经济活动人口的比率。 通常通过抽样检查进行调查。 常住人口的定义要求在当地居住半年以上，不要求被调查对象的户籍在调查所在地。

登记失业率统计排除了非户籍人口，不包括未积极登记的失业人口。

调查失业率被认为比登记失业率更准确，国际上也普遍调查失业率。

来源：企业之窗