“衡阳工程质检协会年利润达成千上万 与政府同楼办公”

在衡阳市繁华的解放路，衡阳市建设工程质量检测协会与衡阳市建设工程质量监督站在同一栋大楼内办公。

“衡阳市每幢大楼的房子都检查他们(协会)从中获利，不知道巨额费用流向了哪里。 》年7月18日，湖南省衡阳市建设工程质量检验协会(以下简称“衡质协会”)的两名会员机构负责人通报称，自年衡质协会成立以来，建设工程质量检验这一领域发生了巨大变化。 通过衡阳市建设工程质量监督站(以下简称“质量监督站”)，非法“转让”行政权力，实现了对该领域的控制和市场的垄断。 协会利用“隐藏”的权力，成为了从公司非法敛财的工具……

协会成立之初是规范市场秩序

不为普通市民所知的建设工程质量检测，其实有着重要的作用。

在衡阳当地建筑领域工作10多年的企业负责人表示，某大厦的建设需要施工单位对原材料和建设的部分进行各种检测，从建设工程的基桩施工到建设工程的结构实体、预制构件等环节，以保障工程质量合格。 其中一些事项目前由施工单位或建设单位到市场聘请有资质的检验机构进行检验。 作为其中的一环，质量监督站必须派人去现场监督。 各环节验收合格，经质量监督站最后竣工验收后，方可出具房产证。

据他所知，衡阳市内有几十家有资质大小的检测机构，要说如何选择，除了资质外，施工单位最考虑的就是价格。 从年下半年开始，原本散沙、为各自而战的数十家检查机构开始了“抱团”，并迅速成立了领域协会。

衡阳市住建局发给记者的《证明》显示，年7月，衡质协会是由位于衡阳市城区范围内的衡阳市建设工程质量检测中心等6家检测机构共同发起，经衡阳市有关部门批准成立的中介民间组织。 “目的是规范我市建设工程质量检测领域的市场秩序，营造公平、公正、和谐的市场环境……促进领域健康有序、快速发展。 ”

衡阳市质量监督站副站长、衡质协会会长刘科国就协会成立的背景表示，当时领域秩序混乱，检验机构价格暴跌，其中根据物价部门的核定价格三四折抢注生意，检验机构偷工减料，检验报告存在虚假消息， 这些引起了市局的重视，并因此成立了协会。

年8月9日和8月17日，该协会顺利获得衡阳市住建局和民政局批准。

资料显示，年9月5日，衡质协会首次召开会员代表大会，当时有32名会员和19名理事单位。 衡阳市质监站长龙馨华担任名誉会长，衡阳市建设工程质检中心主任刘科国担任会长。

通报人表示，起初，他们认为是衡阳市质量监督站下属的衡阳市建设工程质量检测中心，与衡阳市吉隆城建检测有限企业、衡阳市亚柏技术管理有限企业等几家大型检测机构合作，有意垄断当地检测市场设立了局。 但是随着协会的成立，他们意识到背后的问题并不那么简单。

“借用”行政权力进行管理

许多会员发现他们从市场上自由参加业务的权利消失了。

协会规定，在窗口受委托收集资料后，由协会技术部组织检验方案的编制和评价、论证。 协会设立的经营服务部开始“积极”协助委托机构办理《建设工程质量检验方案》和《建设工程质量检验合同》，指导会员机构的经营管理。

为了避免“领导会员单位经营管理”的概念模糊在“会员单位”中，该协会出具的年二号文《衡阳市建设工程质量检验协会经营服务实施办法》第十一条确定:“首先协会经营部门的工作人员通知会员单位与建设单位签订检验合同。”

也就是说，就像与建设公司的商谈业务一样，“多而复杂、具体的工作”由领域协会统一承担，会员公司很少做“什么”。 甚至价格，由协会“帮忙”制作。 根据衡质协的《经营服务实施办法》，通常会员公司承担的业务在省市物价部门公布的收款标准的八成以上。 特别批次的优惠项目，必须经(衡阳市住建局)主管局长或质量监督站长指示，经协会会长签字确认，才能低于八折标准签订检验合同。

对于有实力的建设项目和会员单位，上述政策也可以根据领导的指示进行调整。 “领导决定贴现率的，按照指示执行贴现率。 如果领导没有决定贴现率，优惠贴现率不能低于7折。 ”

一点点如梦初醒的检查机关才发现进入了困境，但此时他们已经无法自拔。 根据衡质协颁发的《检验备案管理办法》，质监站负责本地区的检验项目备案管理工作，衡质协负责检验项目备案工作的“具体实施”。

根据该协会颁发的《领域自愿公约》的要求，各会员机构受理各类专项检查工作签订的《检查合同》经协会登记后，经协会秘书处向质量监督机构备案同意后，可以接受检查项目。 各会员机构编制的各类专项检查工作的《检查方案》，经协会组织审查后，由秘书处报送质量监督机构审查校准后，方可开展检查活动。

举报人表示，这样的规定体现了衡阳市质量监督站的权力意志，如果抵制，他们的检测项目将无法通过备案，只能白干，必须受到处罚。

湖南南华大学一位教授和多家房地产企业的法律顾问向记者指出，根据国家《建设工程质量检验管理办法》的规定，建设工程质量检验方案、检验合同备案不收钱。 一个工作日完成。

其服务程序规定，由质量监督站质量监督科项目责任监督工程师受理检验机构的申请材料，根据法律法规、检验技术标准，结合工程现实情况对申请材料进行初审，并向科室负责人报告。

许多法律界人士指出，衡质协会的上述做法是将原来由政府公示的检验备案改为协会备案，其领域管理已经成为事实上的行政管理。 通过“借用”行政权力，加强协会会员单位的管理，实际上形成了非法垄断和管制。

协会每年获得数千万的利益

近日，衡质协原会长刘科国回答了上述疑问。 他说，与会员公司签约实施“定价”符合湖南省建设厅相关文件中“严禁恶意降价，按公司价格或国家和省物价部门定价的不到70%接受检验业务”的要求。 如果考虑一下子百分之百回复的话，公司不能接受，所以打八折。

根据协会的文件，检查工作将由协会的经营服务人员先协商。 刘先生说，协会中有些员工没什么可做的。 这是因为考虑让他们做联络和服务工作。 例如，与会员公司联系业务负责人等。

他说，这种安排的一个原因是为了照顾公司的“业务失衡”而实施有计划的控制。 “如果像某个检查机关那样任务忙赢不了的话，就不要谈“业务”了，让其他机关来做吧。 ”

刘科国说，很多会员单位都像协会一样“用心”很好，但实际上是因为操作太多太复杂，所以也没有落实。

他说，之所以在颁发的《检验备案管理办法》中规定负责检验项目备案工作的具体实施，是因为他认为协会成立时困难很大，还是要依靠住建局和质量管理站。 因此，质量监督在协会中有常驻机构，检查各会员机构是否按要求制定了检查方案。

但是，刘的上述解释在举报人眼里又是另一个形象。

他们告知，衡质协会不仅控制价格、管理市场，还开创了全国领域协会管理的先河，伸向了公司的利润分配。 为了达到目的和致富，不惜大幅提高价格，影响建筑市场。

根据2007年1月开始实施的《建设工程质量检验价格管理表》，对于建设工程中的“基础和基础”、“主体”、“门窗和玻璃检测”、“室内环境监测”、“水电检测”等项目，本协会将制定收款价格、价格标准(含税)

以“基础与基础”检测中的“低应变”为例，每瓶的收款额规定为260元，但其价格只有80元。 剩下的180元/瓶的利润部分，本协会规定以5、6、7、8折的价格扣除并保留给协会。 关于各会员单位需要分配多少比例的利益，要看仔细看关系而定。

或者为了加强“财务管理”，衡阳市质量监督站人员熊安国被协会安排为财务监督。

这些规定惹恼了多个会员。 据一位相关人士称，在协会年末的通报中，一年收益数千万元。

记者发现，根据该协会成立之初设定的《衡阳市城区建设工程质量检验费事前征收标准》，该协会全年制定的验收标准中，许多验收费迅速上涨。 “低应变”检测，每年一瓶208元，目前一瓶260元； 埋管法超声各断面400元，现为500元； 钻孔法以前是每米280元，现在是350元。

相对于两个收款基准，各收款基本上增加了10%~20%以上。 据当地知情人士介绍，按照衡质协会制定的收款标准，多数检测项目利润达到100%~200%，即使公司“违规”打四五折也在利润空之间。 我不知道他为什么认为湖南、市住建部门的折扣竞争是波动剧烈的，却无视领域协会如此侵占公司利益。

刘科国承认协会确实参与了检查机关的利益分配，但他说，这些保留既是领域利益，也是大家的财产。 “有些公司一年都无法工作。 他们也有资质，必须培养人。 这些钱是用来照顾弱者的。 ”

对于举报者提出的协会名誉会长、会长染指的指控，刘氏表示愿以党性担保，自己和领导们在协会从未得到过一分钱。 但是，关于这笔钱的多寡和下落，他没有证明。

相关人士表示，检测中心许多人必须养活

但是，刘的“关爱弱者的说法”没有被举报人接受。

据他们介绍，2009年9月，衡阳市质量监督站4楼会议室召开执法协调会，随后形成的会议纪要称:“所有违法建设项目或已经停产的项目，质检和竣工验收必须严格依法执行 本项目质检单位由市站指定为市检验中心，委托检验单位检验的项目由市站指定市检验中心严格按照规定、标准进行检验，检验费用不享受优惠。 ”

举报者表示，衡阳市建设工程质量检测中心其实是衡阳市质量监督站的“子”，当时的检测中心主任是刘科国，里面养了几百人，很多都是领导干部的亲戚，通过成立的协会不劳而获。 协会的事务费、监管事务价格(含接待)等在此支出。 此外，质量监督站利用行政权力，将稍大的工程项目直接分配给检测中心，完全不顾其他弱势群体的死活。 这明显违反了《防止不正当竞争法》的规定。 政府及其所属部门滥用行政权力，限制他人购买指定经营者的商品，不得限制其他经营者的正当经营活动。

他们指出，针对这种行为，《湖南省建设工程质量安全监督机构工作人员廉洁自律准则》中也有确定规定，不得介绍或指定分包工程队和验收试验单位。

据悉，湖南省建设厅对全省14个市州、14个县市区建设工程质量检查工作进行专项检查后，发现工程质量监督机关或工程质量监督人员有在指定检查机关接受工程项目检查工作的现象，并对此进行了调查。

根据该相关人员出具的另一份资料，年5月26日，衡阳市建设工程质量检测中心向质量监督站提交报告，自2009年以来，与检测总包签订了多项基础单项合同。 57项、86项基础和主体单项检测项目基础和主体检测未能全部完成……为了减轻中心的经营价格压力，保持领域龙头公司的地位，特申请对这143项免检基础和主体

工商部门表示，衡阳市建设工程质量检测中心为全民所有制单位，注册资金320万元，从事基础工程检测、主体结构工地检测、设备安装工程、室内环境检测、建筑节能检测、样品检测等。 其经营方法为检查、服务。

对于这两个疑问，刘科国道呈现出“苦衷”。 质量监督站下属的衡阳市检测中心有很多人需要养活，局员的一点孩子学过相关专业但可以就业的照顾有点进来，压力很大，所以要交给他们检查哪些违法建设项目和停工项目呢？ 这些数量不多，“只是衡阳市年检工作的10%左右”，但被免除当年143个项目的比对也是出于同样的原因。

前述知情人士表示，衡阳市质量监督站违背了2003年湖南省建设厅颁发的《关于进一步加强我省工程质量检验试验管理工作的意见》的要求，下属检测机构没有脱离监督部门。 “爸爸在这边管理，儿子在那边办理业务，这样的方式可以吗？ ”

外界的很多疑问没有影响衡质协会的“健康的迅速发展”。

根据衡阳市住建局发送的资料，湖南省有关部门还将该协会先进的管理经验推荐给湖南省质安协会检测专业委员会做典型发言，株洲、湘潭、娄底等多家地市级质监机构的代表前来参观学习。

年5月，衡质协进行了改选。 那个负责人和一些董事公司换了。

前述接受记者采访的建筑企业负责人表示，目前各领域协会层出不穷，大多是以领域垄断、价格管理为目的存在的。 例如，一个小地方沙砾协会等，一成立价格就暴涨。 检测领域的情况我不太了解，但近年来检测费用上升是毋庸置疑的事实，这些费用都纳入了老百姓买房的价格中。

南华大学法学教授就此案指出，作为一类公司领域组织，必须维持公平竞争和市场秩序，不得以盈利或变相盈利为目的，不得在协会限制竞争或利用协会进行市场垄断。 特别是在协会受具有行政职能的有关部门控制的情况下，行政垄断非常容易形成，不仅破坏市场秩序，也容易滋生腐败。

来源：企业之窗