“津贴补贴乱象调查：职能部门成津贴腐败重灾区”

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朱慧卿绘

信息背景

监察部、人力资源和社会保障部、财政部、审计署联合发布的《违规发放津贴行为处分规定》，将于8月1日起施行。

根据规定，本规定所称补贴包括国家统一规定的补贴和就业性补贴、生活性补贴、退休人员补贴、改革性补贴以及奖金、实物、有价证券等。

规定有“超标准缴存住房公积金”、“以有价证券、支付证明、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴”等12种行为之一的，给予警告处分。 情节严重的，留下记录或者记录大过处分情节严重的，给予降职或者解聘处分。

职能部门、富裕地区、创收事业单位为重灾区

“津贴津贴混乱”直接冲击

近年来，中央加强了对“金库”的清理和对违规补贴的取缔，但违反规定敢于触碰“红线”的并不少见。

年6月，审计署审计长刘家义向全国人大常委会进行年度审计报告，对53家中央骨干公司的审计调查显示，部分公司违规发放补贴、购买商业保险等金额达到5.57亿元。

调查显示，职能部门、富裕地区和创收事业单位是“津贴补贴乱象”的重灾区。

职能部门容易乱发

调查显示，职能部门分配公共资源的权力较大，很可能领取越来越多的津贴补贴，而以公益服务为主的部门乱发津贴补贴的可能性要低得多。

目前，我国公务员工资由职务工资、等级工资、津贴(包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴等)和奖金等组成。 其中，前两个执行了全国统一标准，由中央和地方财政支付，于2006年开始执行。 后者两者主要由地方财政支付，目前没有规范执行。

在实际操作中，补贴资金来源除地方财政资金外，还有行政事业收钱等一些部门的自有资金。 因此，津贴补贴混乱在拥有审批权、征收权、处罚权的部门很常见。

对于这种现象，不仅大众意见很大，公务员群体内部意见也很大——明明在同一个地区，但是不同部门的收入差距很大，即使在同一个部门，不同单位、不同岗位的收入差距也很大。

“举个最简单的例子，很多机构都有食堂，价格相似，但质量差别很大。 ”党校的一位不愿透露姓名的教授说:“忽视这一点，就等于鼓励“寻租”。 如果不处理这种现象，一些“政府权力部门化、部门权力好处化、部门好处个人化”的趋势会越来越强。 ”

富裕地区容易频发

首都经济贸易大学教授杨河清对记者说，2006年，我国开始对中央机关、各省市的津贴发放进行清理规范化，津贴发放的滥发现象暂时有所好转。

“近年来，公务员工资没有调整，发达地区财力比较雄厚，自行增加了一些补贴项目。 ”这位专家说:“地区间收入不合理的差距加大了。”

调查显示，某机构仅通信费就设有“住房公务电话包费”、“无线通信设备补贴”、“通信补贴”、“特别通信费”4个补贴项目。

“通讯费、电话费、生活补贴、工作岗位补贴等名称不同，各种各样的补贴在这一两年稍富裕的地区相继出现。 ”杨河清说:“这加大了与客观严峻的地区、边远地区、基层公务员的收入差距，不公平。”

另一个现象很有趣。 由于省财政、市财政、区县财政状况不同，一些发达省份在区县工作的公务员可以享受国家到区县的多级津贴，收入高于市级工作的公务员，市级公务员高于省级机关工作的公务员。

事业部门更容易增加收益

调查发现，与政府机构相比，哪怕能增加一点收益的事业单位在补贴发放方面更有优势。 其中，公众意见最大的是哪些资源的一部分、行使某种职权、又被划为事业单位的机构。

深圳市租赁中心这个处级事业单位的“史上最牛的工资”受到广泛关注，但经甄别证明，该单位人均工资30多万元，最高工资74万元，不是“浮云”。

“一个事业单位借用公共资源肥了自己的口袋，但更重要的是，我国法律法规对事业单位创收需要支付的、可以自行发行的没有确定的规定。 ”杨河清说。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，面对津贴补贴混乱，我国必须尽快调整机关事业单位工资结构，规范各地自愿发放的津贴补贴，加快健全区际公务员收入水平，建立职称与职级并行的制度

专家结合整个工资收入分配制度的改革推进提出建议

实现公务员的“阳光工资”

关于8月1日起实施《发放违规补贴行为处分规定》，专家认为，规定的制定建议将党内规定转为政府规章，进一步加强约束力，为发放违规补贴行为敲响警钟，加大执行力度，切实为违规者佩戴“紧缚”。

违规津贴补助金的发放没有得到很好的管理

“国家自设立公务员制度以来，强调禁止对违规发放津贴。 国务院有关部门也有同样的规定，但都没有落实好，对违规发放补贴的行为没有妥善管理。 ’国家行政学院教授竹立家说。

2009年中央纪委发布设立“小金库”和适用“小金库”违反资金纪律行为〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释〉，年3月发布《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释》，年2月发布《国务院巴中

“问题之所以没有得到很好的解决，是因为违约价格过低，机构单位的财务制度没有公开，没有透明度，缺乏有效的监督。 ”竹立家调查研究后发现，去年近6亿元的财政资金在体制外循环，部分机构“一把手”将这些资金放入“小金库”中进行录用，计算如何录用领导，为非预算运行管理。

中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁表示，这些“隐性福利”以公共财政资金发放福利，增加纳税人负担或预算外资金发放，以权谋私，已经成为“腐败福利”或“隐性腐败”。

制定规定有助于管理违规的发放

四部门联合发布的规定，决定了津贴补助金的范围。

“这是一个非常广泛的定义，适用对象具有高度周全性、概括性，有助于完善各种名义发放的津贴和福利利益。 ’中国政法大学法学博士龙凤钊对记者说。

所列举的责任范围不仅包括行政机关的公务员，也包括具有法律、法规批准的公共事务管理职能的事业单位中参照公务员管理的工作人员。

“现实中，大多数具有‘创收效果’的企业与行政机关相比，违规发行情况更好。 纳入这项规定，有利于事业单位对这个问题的管理。 ”龙凤钚说。

竹立家认为，虽然规定的出发点很好，但从处置力来说，还很轻。 “许多纪律处分和行政处分对小违规者没有多大帮助。 特别是“以发放津贴的形式将国有资产集体私分给个人”这类行为，触犯法律的应当移交司法机关解决，不能停留在行政处分的层面上处以一罚。 ”竹立家说。

专家因担心难以实施而建议提高执行力

“规定范围广，概括性强，构思好，但实施起来有一定难度。 》中国社会科学院法学所宪法、行政法研究室主任周汉华直言不讳。

他认为，从体制机制上看，公务员工资收入在薪酬体系中占小部分，大部分是各种津贴补贴，不清楚小津贴补贴发放是否违规。 这种报酬体系耗时长，现象比较普遍，大多被认为是势利的。

“公务员工资制度不合理，导致整体收入偏低，部门、地区、职务实际收入差别较大。 因此，通过用违反但有合理性、必要性的津贴进行弥补，实际上得到了人们一定的理解和支持。 由于这项规定必须结合工资收入分配制度的整体改革，目前只能以部门规章的形式试点推进。 ”周汉华说。

周华指出，规范政府部门的政策法规很多，看执行情况很重要。 违反管理要求发放补贴需要实现公务员阳光工资，改变收入构成，越来越少补贴项目，简化收入构成项目。 另外，规定的制定需要辅助系统的细则，防止漏洞的发生。

竹立家强调:“从根本上说还是要收紧公家的‘钱袋’，进行公共财政的预算改革。”

来源：企业之窗