“从《人民的名义》，看官员级别的政治逻辑”

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原标题:时局关注|从《人民的名字》中，看官员级别的政治逻辑() ) ) ) ) )。

点燃了“人民的名义”，但要理解“人民的名义”各官员的行为，首先必须了解中国政府官员的行政级别。

《人民的名义》的官员级别:

中国官员级别的政治逻辑

要了解中国的政治经济问题，首先要了解中国政府官员的行为；要了解中国政府官员的行为，首先要了解政府官员的行政水平。

第一，在官场上，在行政层面上决定了资源和权力的配置方法。 通俗地说，官场的最高水平证明压制死人，水平证明是官场的明确规则。

第二，大部分官员把提拔级别和重新使用职位作为职业奋斗目标。 这与“不想当将军的士兵不是好士兵”的名言相对应。 因为，要了解地方政府及其官员的行为模式，就需要了解官员层面。

但是，中国官场的行政水平又多又杂，有时甚至没有确定的规定。 不仅是普通人难以理解，像我们这样专门研究中国问题的专家，要理解也经常需要很多时间。 网上有很多资料，要么不全面，要么不准确。

在正式解析中国官场的行政级别之前，网民请先回答以下级别的相关问题。 国家烟草专卖局副长官是什么水平？ 广州市白云区副区长是什么水平？ 白云区教育局局长是什么水平？ 北京市朝阳区检察院副检察长是什么水平？ 如果你认为他们属于不同的层次，你就错了。

(/h ) )正确的答案是，他们都是正派的阶级。 正因为官场层面的问题这么重要，又这么多又那么复杂，我觉得有必要专门写来介绍一下中国官场层面的规则。

一、中国的五级行政级决定了官员级的标准体系

一般来说，中国官员的行政级别由所在机构的行政级别决定，这是识别官员级别的第一法则。

与许多国家的组织结构不同，中国行政区划包括5个行政层级的中央(国家)、省)、直辖市)、市)、地区、自治州、联合)、县)、区、旗、县级市)、乡)、町、街)。

因此，上面五个行政级别的政府官员分为五个主要级别，每个主要级别又可以分为正副两个级别，这十个级别构成了我们识别官员身份的标准体系。 具体如下。

1、国家级正职，简称正国级，包括中国共产党和国家的最高领导人。 正国级职位包括中共中央委员会总书记、中央政治局常委、国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席、中央军事委员会主席。

(/h/) 2、国家级副职，简称副国级，包括党和国家最高领导机构成员(正国级除外)、正国级职务副职等。 这些包括中共中央政治局委员、候补委员、中央书记处书记、全国人大常委会副委员长、国务院副总理和国务委员、全国政协副主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。 中央纪委、中央政法委书记视情况而定。

根据地位高低大体上这是识别官员级别的第二定律，如果这两位书记是政治局常务委员，他们是正国级别的政治局委员，则是副国级别。

3、省部级正职，又称正部长级，包括中央部委、省级党委、政府正职领导(一把手)。 其中，中共中央委员会下属机关(如政研室、党史研究室、文献研究室)正职指导，国务院组成部门(部、委、办公室、审计署、人民银行、海关总署等)正职指导，全国人大和全国政协办事机构和专业委员会正职指导，各省四组班子)党委

仍然高或低大致上，王沪宁2002-2007年担任中央政治研究室主任时为正部级； 2007年以后，他晋升为中央书记处书记和政治局委员，但兼任政治研究室主任，此时成为副国级。

包括 4、省部级副职、省部级正职副职、各省党委常委，但不再列举。

(/h/) 5、厅局级(或地厅级)正职包括中央部委所属司局和省直机关)厅、局、部)正职指导，各地级市)地区、直辖市所属区)四组班子正职指导。

(/h/) 6、包括局长级副职、局长级正职的副职和市委常委。

(/h/) 7、县处于级别正职，包括中央部委司局和省直机关正职指导、各地方市委办公室局正职指导、直辖市街道(或乡镇)党政领导正职、及各县四班子正职指导。

(/h/) 8、包括县处级副职、县处级正职的副职和县委常务委员会。

(/h/) 9、乡科级正职包括各地级市下属机关科室正职指导、各县下属委员会、办公室、局正职指导、乡镇党委书记、乡镇长和人大主席、街道工委书记和办公室主任。

10、乡科级副职:包括乡镇级正职的副职、乡镇党委委员和街工委委员。

通过这个基准体系，我们可以识别大部分官员的等级。

如国家工商行政管理总局局长、浙江省党委书记和北京市长均为正部级，北京市朝阳区区长、浙江省发改委主任和江西省抚州市政协主席为正厅级，北京市朝阳区各街道办公室主任(或乡镇长)、浙江省发改委综合处长和抚州市临川区区长为

因为根据机关级别决定职务级别的第一法则，江西省南昌市是地级市，这个南昌市委书记本来应该是正厅级。 但是，由于现任南昌市委书记龚建华是江西省委常委，所以根据高高低低的第二定律，他是副省级。

同样，现任抚州市临川区委书记李智富为抚州市委常委。 因为这不是正处级而是副厅级。

除二、五级行政体系外，还有特别体系

大部分官员的行政等级可以通过基准体系进行识别，但也有很多官员不能适用上面的等级。 因为他们的所属机构不是五级行政体系中的任何一个等级，而是在二级之间。 也就是说，所属单位为副部(省)级、副厅级、副县级。 因为这些机构的正职领导比所在行政区划的级别高一半。

第一种特殊情况是，国务院或部委托管的国家局是副部级单位，不是普通的正部级单位。

如国务院直属的国家统计局、国务院机关事务管理局，以及国务院部委托管的国家能源局、国家粮食局(均由国家发改委托管)、国家烟草专卖局(工业和信息化部托管)等。

一个简单的识别方法是，机构名称中有总局文字的是正部级单位，国家xx局有副部级单位，没有国家文字的局是部委内设置的正部级单位。

例如，2001年，国家安全生产监督管理局成立时隶属于国家经贸委，隶属于部委托管的副部级国家局，2003年成为国务院直属机关(仍为副部级)，2005年晋升为国家安监总局)正部级。 这个机构的变迁过程反映了中央政府对安全生产的不断重视。

既然国家局是副部级，其中高级干部的等级就比部级单位低一半。

根据国务院办公厅《关于印发印刷机单位、事业单位工资制度改革三种实施办法的通知》(国办发( 1993 ) 85号)，国家局局长、副局长、司长、副司长分别对应部委副部长、司长、副司长和处长，处长为

所以，国家烟草专卖局的副司长其实是正处级，司设的处长也是正处级。 国家局副长官和部长的行政级别相同，但在业务上前者领先后者，晋升时前者优先于后者。

例如，因腐败而落马的国家能源局煤炭司副司长魏鹏远为正处级。 但是，需要注意的是，虽然中央一级存在国家局，但是地方上不能设立国家一级的局。

因此，国家局的地方分支机构通常和地方的厅局一样是正厅级的单位。

例如，国家烟草专卖局局长是副部级，但省烟草专卖局局长和省财政局局长都是正厅级。 类似的有省统计局、省粮食局、省林业局、省旅游局等。

第二种特殊情况是，我国现有15个副省级市，哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、青岛市、南京市、宁波市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、西安市等13个计划单列市和济南市、杭州市2个 即市直的部门为副厅级，内设机关为处级。

市区及其事业单位的等级，可以比照市直机关的对应关系明确的市直辖县和托管的县级市的等级仍为处级，其就业部门为科级。 也就是说，广州市市长为副部级，副市长为正厅级，市教育局局长和白云区区长均为副厅级，白云区副区长和白云区教育局局长均为正处级。

与国家局的情况相似。 白云区副区长和下属教育局长行政级别相同，但前者领先于后者。 而且在广州市内，前者的水平(当地称为副局水平)比后者略高。

第三种特殊情况是，检察和法院的行政级别比当地政府下属部门高一半。

因为地方政府、检察院、法院都属于当地人大选举产生的国家机关，也就是所谓的一府两院。

比如北京市市长是正部级，北京市朝阳区区长是正厅级，朝阳区财政局局长是正处级，朝阳区检察长比区财政局长高半级，是副厅级。 这样，北京市朝阳区检察院副检察长为正处级，但朝阳区检察院公诉处处长，其实是副处级。 可以看出，叫司长的不一定是司局级，叫处长的也不一定是正处级。

三、党组机构:官员级和机构行政级相互影响

在中国，执政党领导着国家。 这是因为在实际的政治生活中，党委机构负责人的级别通常比同级别的政府部门负责人的级别要高。

这一点首先由各级党委常务委员会实现。 如标准体系所述，各级党委常委，除四班正职领导外，其级别均比所属行政区域低半级，比所属部门高半级。 例如，地方市的市委常务委员兼推进部长为副厅级，比市文化局局长(正处级)高半级。

重要的问题是他们能进入党委常务委员会吗？ 党委书记(省党委书记、市委书记或县委书记)、政府正职(省长、市长或县长)、专职副书记外，纪委书记、政法委员会书记、组织部长、推进部长、政府常务副省长、副市长或副县长)、党委秘书长、当地军区司令或 首府城市的党委书记通常也是常务委员会，根据常务委员会常务委员会的组成，大部分成员是党的下属机关负责人。

由于顶级水平反而会影响所属机关的水平，这实际上比党委机构对应的政府机构高了半级，所以党委下属机构的副职领导也有可能高半级。

例如，省委组织部部长是省委常委，肯定属于副部级干部。 这样一来，主持实务的省委组织部常务副部长为正厅级干部，与省人力资源和社会保障厅长处于同一级别。 事实上，大部分省人社厅长兼任省委组织部副部长。 但是，省委组织部的一般副部长与人社厅副厅长的行政级别相同。

党委机构前一半的另一个原因是机构性质。

根据党规约，各级党的纪律检查委员会和党委全体委员会一样，由当地的党代会选举产生。 因此，纪委比党委其他下属部门(组织部、推进部、统战部)、政府下属部门高半级。

例如，中纪委书记为副国家级(政治局委员)或正国家级)政治局常务委员)，中纪委副书记为正部级，中纪委组织部长、推进部长为副部级。 继续推理，省纪委反腐室主任为副厅级，通常省委组织部研究室主任或省人社厅办公室主任为正处级。

因为除党的机关外，还有工会、共产主义青年团、妇女联合会、经营者联合会等集团组织，它们都是党领导的机关，统称为党组机关。 各级党组机关与对应政府下属部门处于同一级别。

四、特别职务、干部高配和其他机构[/s2/]

除了前面提到的省长、局长、处长等带长的领导职务序列外，中国还有非领导职务序列，主要对应巡视员(厅级)、研究员) )科级)三个等级，这三个等级可分为正职和副职

非指导职务通常没有决定权和签字权，除非顶级许可。 此外，还有国家督学、土地督察等中央部委的督察专家。 他们通常是副部级。

第二类特别职务是中央部委的部长助理，如公安部和商务部设有若干部长助理，这些部长助理兼任党组成员。 助理官不是基准职位，位于副部长和厅长之间，行政上通常为正厅级，但享受包括政治、医疗、住宅待遇在内的副部级待遇。 各省、市、县的政府首席助理官以此类推。

除了每个 部的等级体系外，有时官员的等级比所在单位的等级要高一些，这被称为高配。

这包括三种类型。

第一，重要部委的指导。 例如，国家发改委有6位正部长级副主任，公安部有2位正部长级副部长，可见其强大。 在地方上，公安局长通常是党委常务委员会和/或政府副职，比政府下属部门的正职指导高半级。

第二，稍微设在部门内的重要机构。 例如，法院的执行局、检察院的反贪局，还有一点准军事机关(检察厅法、司法)的政治部，这些机关的正职领导属于所属机关的领导副职位，比其他内设机关的领导高半级。

第三，经济开发区、一点省直管县和县级市领导通常比标准情况下的级别高半级。 如省直管的经济开发区或高新技术产业开发区的管委会主任通常为副省级，浙江省金华市下属的义乌市市委书记和市长为副厅级。

除党政机关和集团组织外，中国还有大学、医院、报社、图书馆等巨大的事业单位，它们在管理方面继承了党政机关体系，这类机关的行政级别由隶属关系决定。 / br// h /

例如，大部分985所大学( 30多所)是中央直管的大学，是副部级大学，其校长和书记为副部级，常务副校长和常务副书记为正厅级，其余副校级领导为副厅级，学校部长、部长、学院院长均为正处级。 正规院校通常由省教育厅管理，为正厅级，副校级领导和处长、学院领导的级别与中管大学的相应地位相同。

报社的行政级别与政府下属部门相似。 比如中央直管的总公司、人民日报是正部级，那这两个机构的正职领导就是正部级。

中国的国有公司其实也有等级之分。 因为国有企业的领导人也有等级之分。 人事关系由中央组织部管理的中央国有企业有50多家，其高层通常为副部级，极少数为正部级(如中国铁路总企业)。 人事关系由国务院国资委管理的，为正厅级。

同样，人事关系属于地方党委组织部管理的国有企业，其领导通常为副厅级或正厅级，地方国资委管理的国有企业级为副厅级。 (来源:中国社会学； 聂辉华，顾严； 聂辉华系中国人民大学国家快速发展与战术研究院副院长、经济学院教授； 顾严系中国国家发展改革委员会社会快速发展研究所副研究员。 ()/br/) (/h/) ) )。

来源：企业之窗