“浙江湖州村民抗争违规征地8年 官司打至国务院”

从2006年开始的8年多里，浙江省湖州市果木园村的26名村民一直在与自己的命运作斗争。 一夜之间，他们成了这个繁华世界的“孤儿”。 是失去一代人以农业为生的必要土地，被剥夺了果园村村民的身份和权利，成千上万本应属于他们的补偿金下落不明。

围绕地方政府违法征地，26名村民进行了长达8年的抗争，将行政复议诉讼提交国务院法制。

《法人》记者王磊磊出生于浙江湖州

站在浙江省湖州市经济技术开发区的果木园路这条路边，翟建福指着路标四个字和路两侧漂亮的现场，脸上露出忧郁的神色。 正如用“果树园”这个词可以说明的那样，曾经这里有个叫“果树园村”的村子。

这显然是徒劳的。 翟建福在平坦的沥青道路上穿梭，可以清晰地发现自己住的那个院子现在在哪个工厂的哪个位置，但这里已经不是他的家了。 他的房子早就埋在钢筋和混凝土里了，和他的身份、权益一起存在。

与翟建福性命相连的还有果园村的另外25名村民，从2005年湖州市经济技术开发区开工建设时起，他们交出了属于果园村全部的1000多亩土地，但可兑换的却是每亩300元至400元的青苗价款，以及所有青苗的价款。

一夜之间，他们成了这个繁华世界的“孤儿”。 失去了世代务农谋生所需的土地，果木园村村民的身份和权利被剥夺，数千万本应属于他们的补偿金被谜一样。

围绕地方政府违反土地征用、侵害失地农民权益问题，26名村民进行了长达8年的抗争，并将行政复议诉讼提交国务院法制。 “国家不会抛弃我们。 ’翟建福总是这么相信。

“被骗了”的村民

果园村位于湖州市西南，其前身是吴兴县辩南公社果园大队。 据翟建福介绍，20世纪70年代，果园大队有100多人。 由于该地位于丘陵地区，经常发生洪水和干旱，很多村民移居到了外乡。 到2005年为止，果树园村只剩下27人。

曾任村会计的钱正乐告诉记者，以前果园村的村民通过种植桃等其他农作物、租用无法种植的土地等方式，每年收入7、8万元，生活平静安逸。

关于果园村的记忆最终在2005年凝固，那时湖州市经济开发区开始建设，果园村和周边的另外两个村庄被纳入土地征收范围。

征地开始时，隶属于果园村的杨家口镇政府发布了征地通知。 镇政府对村民说:“如果早点搬家有奖励，政府不会冤枉你们的。 搬迁结束后，补偿征地后发给你们。 ”。 钱正乐说:“在征地的前一年，街道干部以借用的名义拿走了村子的印章。 随后，一式两份的拆迁协议也被接受。 ”

应镇政府的请求，村民交出了果园村的集体土地。 根据果木园村村民持有的《浙江省湖州市山林全部权证》、《湖州市国土局分村土地面积表》及村民签署的《基本农田保护责任书》，果木园村有林地461.8亩、基本农田239亩、其他耕地、工矿用地、理发开垦面积等400亩

但是，经过一年的等待后，村民发现町政府承诺的赔偿竟然是“一纸空文”，到目前为止果木园的村民几乎分文未得。

采访果木园村附近另外两个行政村的村民，当时征地的政策是每亩补偿4万元，青苗每亩补偿4000元，失地农民发放基本生活保障，购买保险，根据住房的判断面积处理安室。

相比之下，果木园村的村民只享受了2.3万元的失地农民保险，但青苗的补偿每亩只得到300元至400元，除翟建福等几户村民得到了安室外，果木园村还有5人不知道村民的户籍

最重要的是，耕地每亩4万元的补偿是无影无踪的。

“消失了”的果木园村

坐在翟建福家里，几个果木园村的村民七嘴八舌地倾诉着被记者征募后的痛苦日子。 知道翟建福家的冷。 在这个面积近100平方米的毛胚房里，只放置了一点床、桌子、椅子、柜子等简陋的生活必需品。 翟建福的祖母患有癌症，母亲患有双重残疾，步履蹒跚地前后收拾着。

尽管如此，翟建福是果木园村唯一受过正规教育的人，所以收入比其他人都高，哪一代在田里生活的村民既没有文化，也没有技术，所以到2005年还不如种田挣的七八万元。

为生计所迫，从2006年开始了26名村民的抗争，但之后遭遇的事件让他们更加难以接受。

对村民提出的要求政府实现土地征用补偿的要求，杨家口镇政府、经济开发区管委会、湖州市其他有关部门均给予村民相同的答复。 “果园不是行政村，土地的所有权利不属于村民的全部。 这是因为无法获得土地补偿金”。

政府部门表示，“果园村民承包的土地与杨家口镇出租，果园土地的居民只有耕作的权利，没有经营的权利。” 也就是说，村民无权领取土地补偿金。

为此，26名世世代代居住在果园村、自命为果园村村民的农民突然头疼不已，为了证明自己的身份，以翟建福为中心的几位村民开始到档案馆、规划局等多个部门查阅资料。

根据浙江省统计局颁发的《统计登记证》、《浙江省湖州市城区县、市行政区划表》及其他证据资料，果园村为行政村。

另外，村民还向记者提供了《基本农田保护责任书》、《山林所有权证》、《果园承包地土地协议》等多项证据，表明果木园村村民对村范围内的土地享有所有权。

顺便说一下，直到现在，翟建福等人的身份证、户口本、社会保障手册、医疗卡等身份证上都清楚地登记了果木园村。

国务院法制化受理村民行政复议

更令村民不能接受的是，根据律师的调查，杨家口镇作为土地所有权人，以镇政府的名义领取了原本属于村民的补偿金，“按照其他村庄的补偿标准，这笔补偿金达到了4000多万元”。 翟建福说。

没办法，村民向浙江省政府提出行政复议申请，要求撤销浙江土字( b2005 )第号批文(果园村范围内的土地批文)。

年9月2日，浙江省政府作出浙江政复( 268号行政复议决定书)。 本决定分为“果园系杨家口镇是集体所有制的一个农业机构，不是独立行政村”、“土地是现场职工”、“农民”耕作，没有签订承包协议和土地承包权证”、“申请人”、“村民”居住的房子在果园集体宿舍，

这样的结果，对于掌握大量证据并能说明自己权益的失地农民来说，显然是无法接受的。 年，村民向国务院法制上诉，“退一万步说，即使果园不是行政村，我们也不能得到赔偿吗？ ”。 翟建福告诉记者，“国务院法制办公室已经受理，正在审理中。”

为了验证问题，记者分别拨打了多个杨家口镇领导的电话。 当时杨家口镇党委书记、现任开发区管委会副主任徐惠荣说，自己不清楚情况。 这是杨家口镇的事，和管委会没有关系，所以急忙挂断了电话。 值得一提的是，徐此前在其他媒体报道果园征地时接受过采访。

当时的杨家口镇副镇长王鸽忠表示，除非管委会办公室通知，否则不能接受记者采访。 为此，记者又赶到开发区管委会办公室。 一名工作人员在得知记者来意后拨打办公室主任蔡姓的电话后，回复记者说:“目前案件已由国务院受理，但管委会尊重法律，不表态。” 记者认为有许多问题有待验证，信息稿主张“观点均衡”，但采访要求被拒绝。

征地背后的用地混乱

现在，经过多年的建设，经济开发区已经成为湖州市的“璀璨明珠”。 行政管辖面积135.68平方公里，规模以上公司160家，其中本市重点骨干公司18家，本市高质量公司10家。 年3月升格为国家级经济技术开发区，年，全区实现生产总值112.04亿元。

产值、业绩、税收等，这是26个果园村村民无法体验到的繁华，他们所能体验到的，是自己谋生的土地被这片繁华吞没后的迷茫。

有专家指出，随着土地财政的推进，以及项目要求和业绩要求，土地短缺是各地方政府必须面对的问题，在寻找扩大工业用地面积的途径的过程中，随着城市的外延，政府违反占地面积侵害失地农民利益的现象屡见不鲜。

另外，果园村的一千多亩土地中，有239亩基本农田，这是保护水平最高的耕地。 关于基本农田的保护，《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》及有关规章都有相关规定。

根据《基本农田保护条例》第十五条，基本农田保护区依法划定后，任何单位和个体不得变更或占有。 该十五条的规定和《土地管理法》第四十五条都有严格规定，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用的，须经国务院批准。

这在一定程度上反映了湖州市用地的混乱。 湖州市法院系统调查报告显示，2008年至2008年，湖州土地非法占地1.37亩，涉及基本农田6174.45亩，这些是土地非诉行政执行案件中出现的数字，不包括政府征用基本农田的情况。

年，国家土地督察机构在全国56个城市展开土地例行督察，7月底就土地违法问题严重的9个城市进行了磋商。 其中包括上海土地督察局公开商讨湖州市。 上海土地督察局局长高向军在研讨会上指出，从湖州实行“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约集约用地制度”来看，希望在土地管理中存在(法治周末)

来源：企业之窗