“学者：高公共福利对经济增长不利 不能处理问题”

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现阶段中国经济结构调整三个维度

●黄少安

中央财经大学经济学院教授、博士生导师。 现任教育部长江学者特聘教授、山东大学经济研究院(中心)院长、山东快速发展研究院常务副院长、国务院学位委员会学科评议组成员。

从经济增长来说，花费较高的公共福利，即支出，会减少生产支出，从长远来看不利于经济增长，也威胁到老百姓的长期福利。 民众也必须慢慢明白这个道理。 不要对公共福利要求太高。 因为高公共福利不能处理问题，最终会带来新的问题。 羊毛出在羊身上，必然会提供更多的政府公共福利，收税也随之增多。 如果政府高债务和经济衰退相撞，政府有可能破产。 欧洲主权债务危机就是这个原因。

很多人说中国今年的经济不太景气，其实我们的经济增长速度还是7%，当然我们想更快一些。 根据世界上任何一个国家快速经济发展的规律，通常到了经济危机或经济衰退时，增长速度比较低的时候，每个国家都强调经济结构的调整。 第一，淘汰落后一点的产业、落后的产品、落后的公司，实现产业升级，提高经济竞争力。 2008年金融危机后，应该说中国经济结构调整不太理想，为什么？ 他认为，为了保护就业，必须保证增长，但为了保证4万亿美元的增长，他将其破坏了。 应该被淘汰的产业、公司、产品，不仅不会被淘汰，反而会打开通道，受到保护，接下来就是产能过剩。

中国现在告别了过去的高增长，增长率回到了7.3左右，现在政府和领导层也同样面临着压力，说回到了“经济新常态”。 但是，到了今年第四季度，必须保证7.5%左右，会不会影响失业率的提高？

警惕收入分配调整的陷阱

经济结构调整是我国目前宏观意义上关注的焦点，如何调整？ 有很多纬度。 地方政府关心的是产业结构的调整，老百姓关心的是收入分配结构的调整。 政府是融资主体或投资主体，实际上也是市场主体。 公司和政府有融资结构、投资结构的问题，国家经济结构快速发展空之间有地域结构的问题，制度层面有全制结构的问题，所以现在提出混合全制。 大家都很在意收入分配的结构。 这也和大家最相关。 中国目前已进入中等收入阶段，容易陷入中等收入陷阱。 即收入分配极端大、人们对公共福利要求高、支出大、政府面临多难的选择，必须在公共福利供给和长期经济增长方面加以选择和平衡。

东南亚一点的国家，中南美一点的国家，就是经济掉进这个陷阱之后，再也没有起来过。 所以中国必须高度警惕，采取措施跨越这个阶段。 一旦跨越，就会进入发达国家的行列。 所以，收入分配结构的调整很重要。

中国目前的分配现状是，首先收入分配差距拉大，人均收入进入中等收入阶段，但“人均平均”的概念掩盖了许多问题。 二是创造财富、创造知识的不赚钱，或者赚的少，转卖财富、知识的多，少数转卖权力的最赚钱。 实体经济部门认为，从事农业的不赚钱，生产工业品的不赚钱。 现在，生产电视、冰箱等工业品的都微利了。 2%左右的利润率即使很好，但金融部门的利润率很高。 当然，并不是现在的金融有问题，但是赚钱很多。

这种状态会扰乱人们的价值观，或者弄错激励机制。 不是通过劳动创造财富，也不是通过劳动改善自己的生活，而是希望在分配的环节上多分一些。 简单地说，我不努力做蛋糕，分蛋糕的时候更想分。 我说不管怎么分，分在手里就行。

会导致各种管理资源的不匹配和浪费。 例如，大量的资源在非实体经济部门，金融业、现代物流行业、投资行业等，最典型的就是人力资源的错误配置，目前中国最有才华的是涌向党政机关和金融业，这是一件很辛苦的事情。 在普通体制下，公务员是低风险、低收益的职业，但现在成为高风险、高收益的职业，赌性很重。 说实话，真正能贪污的官员毕竟是少数，大部分公务员收入并不高，他们也很难。 但是，在高中是精英。 现在进入公务员队伍的不是精英。 这是选择千里一、万里一的。 很多公务员忍受到了处级，辛苦了一辈子。 但是为什么大家都在里面？ 这个问题大家必须考虑。 怎样才能改变这种状态呢？ 首先回归劳动价值论，是鼓励人们通过诚实劳动合法经营赚钱。

公共福利的供给必须按照预期进行管理

这里将侧重于公共福利。 中等收入陷阱的本质是公共福利陷阱。 现在，中国人民和七十年代不同，大家物质享受的欲望膨胀了。 我想度过美好的日子。 这是正确的。 但是，如果有什么人能力差，或者抓住机会的能力差，收入就会变低，这是很正常的。 因为过去大家都很穷，所以心理上觉得无所谓。 现在不同了。 你让我穷，恶心的程度比原来大得多。 另一个是，中国经济快速发展经过30多年，国家也比原来更有钱了，民众希望国家能提供越来越多的福利，公共福利的期望也增加了。 领导层比较亲民，乐于关心老百姓，关心民生。 报告、考察后，如果发现一点地方人民都做不好，表示要处理这个问题，如果有失业就有失业救济，医疗保障、养老保障、住房保障，甚至买不到房子，这些都属于公共福利。 公共福利不是从天上掉下来的，需要钱。 经济高速增长时，大家收入增加的时候，公共福利增加老百姓也不增加的感觉没那么明显，但经济不景气的时候，国家财政收入减少的时候，老百姓反而对公共福利要求高了，这就不好办了。

必须从科学的角度认真考虑，老百姓在公共福利上的财政支出要控制在合理的水平上，各级官员不能随便表态，要从财力出发，不能完全听从老百姓的意愿。 我和在座的各位一样是老百姓，我认为公共福利越多越好，但是提供公共福利需要钱。 想想这些钱来自哪里，最终不是来自财政收入，而是来自我们自己。 公共福利要有刚性，不能加也不能减。 例如，假设政府可以为老百姓处理100元的公共福利。 政府官员为了显示自己的亲切感，说要给120元公共福利，那时处理了118元。 另外，你说的话被骂了不算数。 因此，管理民众在公共福利方面的期望，虽然是一个技术问题，但很重要。

从经济增长来说，花费较高的公共福利，即支出，会减少生产支出，从长远来看不利于经济增长，也威胁到老百姓的长期福利。 民众也必须慢慢明白这个道理。 不要对公共福利要求太高。 因为高公共福利不能处理问题，最终会带来新的问题。 羊毛出在羊身上，必然会提供更多的政府公共福利，收税也随之增多。 如果政府高债务和经济衰退相撞，政府有可能破产。 欧洲主权债务危机就是这个原因。

产业结构调整应因地制宜

看看中国现阶段产业结构的调整和升级。 现在各级政府要说经济结构的调整，首先想到的就是产业结构的调整，而且把产业结构的调整等同于产业升级。 说到产业结构调整，各地方政府都在快速发展高新技术产业，快速发展现代服务业，快速发展现代金融、现代物流，到处创建高新技术产业园。 我不能说错了，但必须实际出发。 哪里有很多战术性的新兴产业？ 从2008年到现在，每年都有人呼吁调整产业结构，结果所有地方政府都在努力实现第三产业的快速发展，而美国在金融危机后提出“再工业化”，从而迅速发展实体经济，这是为什么？ 产业结构调整是不同产业结构之间的比例关系。 这种产业间的比例，不同国家，或者不同国家，不同地区，在快速发展的不同阶段，产业结构调整的方向完全不同，要接受具体的资源和起点制约等，山东和广东可能不一样。 为了山东省快速发展金融业，建设“金融中心”可能不是明智之举。

产业升级无异于提升产品竞争力，增加公司和产品的价值。 产业升级必须两条腿走路。 一条腿是改造和升级以前流传下来的产业。 产业升级是指迅速发展战术性新兴产业、高科技产业。 不是很多，而且发展很快直到现在，大部分财富都是工业和农业部门产生的。 我们将利用新技术、新理念、新技术、新体制、新理念，改造和提高我们以前传下来的工业和农业，是产业升级的第一点。

另外，要迅速发展战术性新兴产业是理所当然的，但是中国这么大，要根据省份和地区做出不同的选择，不能筑巢。 中国几年前说是光伏产业，利用太阳能，结果成了世界经济的笑话。 各地蜂拥而至，迅速发展，形成恶性竞争，生产能力过剩。

产业结构和产业水平由生产要素结构和生产要素水平决定。 在一些国家和经济板块，生产要素第一是通过土地利用大量低素质劳动力，必须很好地利用它。 但是，过了这个阶段，光靠资源红利、人口红利永远无法成为发达国家，产业无法升级。 快速发展到一定阶段，实现产业升级，必须改善生产要素结构，降低对自然资源和低素质劳动力的依赖度，不能再吃人口红利、资源红利等。

所以，在中国现阶段，政府最应该做的就是花钱培训国民，提高他们的文化和技术素养，把钱投到别人身上。 没有高素质的国民、高素质的产业劳动者和科学技术的引领，就不可能实现产业升级。 退一万步说，即使有钱买世界上最好的设备，如果国民素质不行，产业工人技术不行，生产的产品也不行。 政府不要调整产业结构、产品结构。 这是市场、公司要做的事。 政府是向人投钱，向科学技术投钱，向学校投钱。 几年前，中国做了件好事。 很有战术意义。 是大学的扩大。 大学生失业是个伪命题，请调查一下。 毕业两年都没找到工作的人很少。 中国现在发展很快，就业机会那么多，为什么找不到工作呢？ 只是，暂时找不到预期工资的工作单位，暂时“失业”。

经济增长的原动力

最后，让我谈谈经济增长的动力。 世界经济不景气，你怎么看待现在的经济增长率？ 其实可以保持在6.5%-7%，就快到了。 现在应该关心的不是增长速度，而是经济增长的质量。 驱动经济增长的三驾马车，投资、费用、出口。 你觉得投资怎么样？ 目前，不少专家批评，但另一位非专家也觉得，中国gdp增长以投资拉动为主，投资拉动所占比例过高。 这个批评至少对中国现在的大部分地区是错误的。 为什么？ 中国是一个快速发展中国家，目前正在努力成为发达国家，已经到了关键阶段，处于工业化和城市化的中后期阶段。 现代化是什么？ 现代化的两轮、新型工业化、新型城市化、两轮驱动着现代化。 工业化就是建立工厂，城市化就是建立房子。 办工厂必须投资，办城市必须投资，不投资就不能完成城市化和工业化。 在不同的地方建立工厂和城市，连接不同地区的工厂和城市，建设铁路、公路，建设机场，建设基础设施，也是投资。

一个国家的大部分地区没有完成工业化和城市化，现在每天都有人批评投资太多，不投资怎么现代化呢？ 值得批评的是，投资拉动不是主要的，而是提高投资效率和改善投资主体结构。 中国经济“两头驻外”，处理了就业问题。 应该说这很好地利用了全球市场，发挥了中国人多、素质低、资源少的局限性，这个阶段是中国必须经历的阶段。 但是，在现阶段，中国可以考虑产业升级的问题。

而且，费用将带动gdp的增长。 实际上，为经济增长付出代价并不需要政府的担心，政府胡乱担心也没用。 的本质是收入增长的问题，有钱人没人花吗？

(南都评论记者陈建利整理) )。

来源：企业之窗