“环保部：中国核安全与放射性污染防治面临挑战”

中新网6月18日电据环境保护部网站报道，日前，环境保护部在官网全文发布了《核安全与放射性污染防治十二五规划与年远景目标》，并公开向社会公众征求意见。 根据《规划》，我国核电多种堆型、多种技术、多种标准并存的局面给安全管理带来了一定困难，我国核安全和放射性污染防治面临挑战，安全形势不容乐观。

《规划》指出，目前，中国已经形成了较为完善的核工业体系，核能在优化能源结构、保障能源安全、促进污染减排、应对气候变化等方面发挥了重要意义。 核技术在工业、农业、国防、医疗和科学研究等行业得到广泛应用，有力地推动了经济社会的快速发展。 核安全是核能和核技术利用事业迅速发展的生命线。 中国对核能和核技术的利用一直坚持安全第一、质量第一的根本方针，贯彻纵深防御等安全理念，采取了较为有效的措施，保障了核安全。 年3月日本福岛核电站事故后，中国保障核安全和防止放射性污染的任务更加艰巨和紧迫，相关工作面临着新的形势和挑战。

根据《规划》，中国的核安全和放射性污染防治工作正在积极进展。 一是核安全保障体系逐渐完善。 中国基本建立了涵盖各类核设施和核活动的核安全法规标准体系。 初步形成了以运营机构、集团企业、领域主管部门和核安全监督管理部门为中心的核安全管理体系，以及由国家、省、运营机构组成的核电站核事故应急三级管理体系。

核安全文化建设不断深化，专业人才队伍配置逐渐完善，质量保证体系不断完善。 核安全监管部门的审评和监督能力逐渐提高，运行核电站和周边环境辐射监测互联网基本建立。 在汶川地震等重特大灾害应急预案中，我国政府决定果断高效地采取行动，比较有效地解决了次自然灾害带来的核安全风险，核安全保障体系发挥了重要作用。

二是核安全水平不断提高。 中国的核电站采用国际通行标准，按照纵深防御的理念进行设计、建设、运行，具有很高的安全水平。 截至2007年12月，中国大陆地区运行的15台核电机组安全业绩良好，未发生国际核事件等级表2级以上事件和事故，气态和液态流出物排放量远远低于国家标准限值。 建成的26台核电机组质量保证体系比较有效，工程建设技术水平与国际同步。 大型压水堆和高温气冷堆核电站科技重大专项工作有序推进。 年进行的核设施综合安全检查结果表明，我国运行和建设中的核电机组基本符合我国现行核安全法规和国际原子能机构最新标准的要求，安全和质量得到保障。

研究堆的安全改善活动持续进行，现有的研究堆处于安全运行或安全停止状态。 核燃料的生产、加工、储存、后解决设施安全运行，没有发生影响环境和公共卫生的核临界事故和运输安全事故。 核物质管制系统比较有效。 实施放射源全过程管理，放射源卡片防护专项整治工作取得成效，安全管理水平逐步提高，放射源放射事故年发生率从20世纪90年代的每万起降至115期间的每万起2.5起。 核安全设备的设计、制造、安装、无损检测活动全面纳入核安全监督管理，设备质量和可靠性不断提高。

三是放射性污染防治工作稳步推进。 近年来，国家持续大力防治放射性污染，早期核设施退役和历史遗留放射性废物管理工作稳步推进。 许多微堆和放化实验室的退役已经完成。 中低废物处理设施已经建成。 2座中低放废物处理场开始运转，1座中低放废物处理场开始建设。 完成铀矿地质勘探、矿冶设施退役环境整治项目后，降低了尾矿库溃坝事故风险，控制了污染，改善了环境质量。 废弃放射源很快被回收，一组旧的放射线装置结束了退役。 国家废弃放射源的集中储藏库和各省(区、市)的放射性废物储藏库基本完成。 全国辐射环境质量良好，辐射水平保持在天然本底波动范围的工作人员平均辐射量远远低于国家限值。

《计划》还强调中国的核安全和放射性污染防治面临挑战。 一是安全形势不容乐观。 中国核电站多种反应堆型、多种技术、多种标准并存的局面给安全管理带来了一定的困难，核电站运行和建设中的严重事故预防和缓解能力仍需进一步提高。 一些研究反应堆和核燃料循环设施抵抗外部事物的能力很弱。 早期核设施退役进程需要进一步加快，历史遗留放射性废物需要妥善处理。 在铀矿冶开发过程中，环境问题依然存在。 放射源和辐射装置量大，安全管理任务重。

二是有必要加强科学技术的研究开发。 核安全科学技术的研发缺乏总体规划。 现有资源分散，人才不足，研发能力不足。 法规的制定完善缺乏科学技术支持，基础科学和应用技术的研究与国际先进水平的整体差距仍然很大，制约着我国核安全水平的进一步提高。

三是应急系统需要完善。 核事故应急管理体系需要进一步完善，核电集团企业在核事故应急工作中的职责需要进一步细化。 核电集团企业内部及各核电集团企业之间缺乏比较有效的应急支持机制，应急资源储备和采购能力不足。 地方政府的紧急指挥、应对、监测、技术支持能力仍然有待提高。 核事故应急预案的可实施性仍有待提高。

四是有必要提高监管能力。 核安全管理能力不符合核能快速发展的规模和速度。 核安全监督管理缺乏独立的分解评价、验证计算和实验验证手段，缺乏现场监督执法装备。 中国的辐射环境监测体系还不完善，监测能力有待大力提高。 核安全公共推进和教育力度弱，需要加强核安全国际合作、新闻公开工作，公共参与机制必须完善。 核安全管理人才不足，能力建设投资不足。

《规划》强调，日本福岛核电站事故的经验教训十分深刻，必须进一步提高对核安全的极端重要性和基本规律的认识，提高核安全文化的素养和水平。 进一步提高核安全标准要求和设施固有安全水平进一步完善事故应急响应机制进一步加强提高应急响应能力运营公司自身管理、技术能力和资源支持能力进一步加强核安全管理部门独立性、权威度、比较有效性的核安全技术研发， 依靠科学技术创新推动核安全水平的持续提高和进步进一步加强核安全的经验和能力共享进一步加强公众传播和新闻发布

来源：企业之窗