“探访神木“神话”：全民免费医疗教育能否继续”

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晚上，神木县的居民在人民广场的地下商场周围看篮球赛，很远，县厅大楼也是华灯第一次升起。

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今年以前，在神木县有一本漂亮的成长日记。 2008年春，推进城乡12年免费教育，实现从小学到高中“零花钱”。 2009年3月，全民免费医疗制度实施，成为我国第一个公费医疗的“新内陆特区”县。 年9月，幼儿园教育纳入免费教育体系，免费教育延长至15年。 但是，从去年开始，“房姐姐”横爱在先，煤业“白马王子”刘旭明因涉嫌筹款诈骗骗取亿元一事被曝光，神木的形象突然改变。 最近，将神木纳入大众视野的是“免费医疗、免费教育政策被中止”的传言引起的集体凝聚事件。 中国青年报记者抵达陕西省神木县，访问了神木《神话》的今天。

陕西省神木县是因“全民免费医疗教育”而闻名全国的明星县。 7月15日，数千名神木人包围着县政府大门，神情激动。

因为他们听到了谣言。 “县委书记要调走了！ 神木没有钱！ 免费医疗教育取消！ ”

7月16日，警方逮捕了4名涉嫌传播网络谣言的嫌疑人，官方造谣称雷正西就任榆林市委常委后也将兼任神木县委书记。

但是，在造谣10天后，雷正西于7月26日被调任，神木县委、常委、书记职务由中共榆林市委副书记尉俊东兼任。

突然的主教练更换，让神木的未来更加迷茫。

谣言为什么会产生？ 神木的“全民免费医疗教育”神话到底会结束吗？ 中国青年报记者近日进入神木，还原了这个“神话”背后的小县城。

“总是朴素的神木人做了‘出格的事’。”

两个足球场大的人民广场，是神木县的中心。 1996年建成的县政府大楼位于广场东侧。

每天夕阳西下，广场上开始聚集很多人，承载着成千上万人的笑声。 神木人站着、坐着，乘凉聊天。 在线滑冰的孩子们戴着荧光粉红色的护具，和大城市的同龄人一般没有两个。

穿着背心短裤的孩子们大声喊叫，面对广场中央的开放式喷泉，许多男孩在雾中湿透，吵闹着。 几个老爷爷拿着浸在水里的大毛笔，慢慢地在砖上写书法，蓝衣服的警卫也来看热闹。

在广场的西侧，巨大的led屏幕正在播放当地电视台的“神木信息”。 白衣医生和皮肤黝黑的患者阿姨对着摄像机说话，但广场上音乐太响了，谁也听不见他们在说什么。

镜头一转，医院的玻璃窗上贴着“免费医疗”四个蓝色的文字，闪烁在每个人的脸上。 这一点只提醒了人们10多天前广场的不寻常。

7月15日的群众聚集事件发生在广场前。 他们说“必须要求他辩解”，是来包围计划近期调职的雷正西县委书记的。

大众聚集前后，一个谣言在网上迅速传播。 “前任县委书记剩余600亿元，目前神木县亏损300亿元空，向省政府借钱发放工资，免费医疗、免费教育政策以财政损失空结束。 ”

事件发生的时候，从小就住在神木的陈明(假名)“来不及了”。 朋友对他说“热闹了”。 “那天真的很热闹。 总是朴素的神木人终于做了‘出了常轨’的事”

据中共神木县委推进部介绍，流言“完全从无到有”。 但是，网民发现神木县在光年实现财政收入211亿元，并持续质疑。

中共神木县委推进部副部长刘生强在网上表示:“2010年，神木财政总收入和地方财政收入分别达到220.7亿元、53.6亿元，地方财政收入才是本级政府可使用的资金。”

事件发生后，媒体蜂拥而至。 有传言说“借钱发工资”的县财政局最先受到影响。 工作人员告诉记者，他们一天最多接待7次媒体，“真的来了很多，不能正常工作了”。

最后，他们特地向县委推进部颁发了证书。 “神木财政近10年无负债，公布员工工资、津贴、绩效工资，按照上级有关规定执行，每月10日~15日可按期打工资统一发卡牌，工资、津贴、绩效工资不降，暂缓发放 ”

奇怪的是，7月15日是当月工资已经发放的最后一天。 神木人为什么会产生“不发工资”的恐慌？

一位神木县政府干部解散了中国青年报记者，从去年下半年开始，神木民间信用资金链相继断裂，凝聚者中有一部分是“被关进监狱”的群众。 而且，由于县中心发生的事，很多居民“来参观”。

高级车后面的空孔

自7月15日发生群众聚集事件以来，已经过去了10多天。 人民广场又恢复了热闹的景象。 当被问到那天时，陈明挥手说:“别再提了。 全部都过去了。 一切都会好起来的。 ”。

但是，不安真的过去了吗？

在晚上的人民广场上，跳健美操、交际舞的神木人至少有一百人。 《最棒的民族》和《一次潇洒》的高歌混杂在一起，总是游手好闲的白发老人、剪着小河娃头的孩子也死了，“跳”。

晚上8点多，43岁的刘剑英(化名)一个人来到广场旁，寻找树荫下的座位。 站在旁边的几个女人正在热烈地讨论着什么，她闭上嘴唇，没有参加的意义。

望了一会儿，她勾着腰去捶腿。 她很瘦，穿着暗红色的衬衫，有点大，一弯腰，衣服就勾勒出了背上骨头的突起。 累了，她又抬起头，看着广场远处喧闹的人们发呆。

不说的话，谁都不知道。 她是一个负债1300万元的女人。

2007年夏天，刘剑英的儿子获得了大学学位，回到家乡找工作。

在许多其他地方，公务员考试是困扰年轻人的事。 但在神木，最不羡慕的。

中国青年报记者从神木县快速发展改革局获悉，目前神木县有煤炭、兰炭、电力、载能、化工、建材6大支柱产业。 其中，煤炭产业的份额占70%以上，是神木财政收入的第一来源。

年以前，国内能源市场煤炭价格曾一度暴涨。 把钱投入煤矿的人，每年可以领取煤矿红利，“少则几十万元，多则几百万元”。

“依靠煤矿红利和征地，大多数人几乎一夜暴富。 因为不是血税，所以他们花多少都不心疼。 那不就是在车里或房间里玩命砸钱吗？”在神木县开了十几年出租车的刘师傅说。 喜欢车的他，一眼就能报出车的型号和价格。

“神木人爱面条。 在你家买 的话，在我家就必须买 的。 不能比别人差。 在神木看到过这些好车。 ”刘师傅说。

据媒体报道，神木县参加民间信用的居民不少。 即使很多人不在明面的典型银行存钱，通过“地下钱庄”投资煤矿和不动产，也会吃很高的利息。

神木人民曾经自豪的购买力，吸引了许多金店、珠宝店、名牌服装店。 该县房价一时上涨到每平方米1.5万元，省会西安连尘土都不如。

中国青年报记者发现，仅苹果手机、电脑体验店，神木县就至少有4家。

“我们家是两年前开业的。 生意好的时候，iphone 4s和iphone 5一个月各卖几十台。 ’一位苹果商店店员对记者说。

这个县的沥青路又宽又平，滨河大道走廊、绿化带修得不亚于东南沿海的城市。 实际上，在接触中，包括政府干部在内的很多神木人，都不假思索地把故乡称为“我的城市”。

即使在经济受到巨大冲击的今天，神木大街上也有豪车的身影。 到了晚上，多辆豪车没有地方停车。 以人民广场为中心的西、南、北路边缘，挤得满满的。

据中国青年报记者统计，广场以西仅数百米的道路上，一侧停泊着113辆私家车，大部分价格在20万元以上，其中有7辆路虎、34辆宝马、37辆。

当时，刘剑英的儿子看准了这个商机，向父母贷款筹钱，在县里开豪车。 “商店刚开始营业的时候，生意很好，房子也一下子变得富裕了。”

刘剑英高兴的是不到两年，煤炭价格大幅“跳水”，也影响了儿子的车的运行。

“煤矿相继倒闭，富人也逃走，很多人的钱被关进当铺。 谁买得起这些豪车？ ”说着，她低下头，声音变得更虚了，“我欠了屁股债。 ”

从年下半年开始，神木县民间信用纠纷案出现井喷。

刘剑英现在欠银行贷款300万元，个人贷款1000万元，“不能吃也不能穿”。 原本富裕的生活一下子乱了。

从两三个月前开始，每天“擦一擦”，她家的门就会“咚咚”地响个不停。

来家里都是借钱给刘家的亲戚和朋友。 说是“做客”，其实也只是追债，一坐就是一天。 一开始，刘剑英能笑着迎接，对方也打了招呼后，他说:“有钱的话还可以吗？ ”。

之后，普通朋友之间的问候就没有了。 每次开门，她都会看到曾经的朋友皱着脸，坐在沙发上提问。 “你有钱吗？ 把钱拿来！ ”

有一次，刘剑英实在受不了，对朋友说:“你想要钱吗？ 不好了。 请拿去。 ”我喊道。

朋友也生气了。 “没有钱，不要一开始就借啊。 大财主，摆什么架子呢！ ”然后，他“砰”地敲门，骂声一片。

“我真的慌了。 也交了几年不知道的朋友，就这么生不如死。 ’刘剑英很伤心，拿出纸，擤了擤鼻子。

像她那样的悲剧，从去年开始在神木愈演愈烈。

根据神木县人民法院公布的数据，截至2009年，我院受理的民间借贷纠纷案件达4786起，涉诉金额达32.17亿元，涉诉人数7658人。 县公安局立案侦查的贷款案件7起，涉案金额达到43.1亿元，涉案人数达到1247人。

年，神木法院受理年度民间借贷案件679件，不到次年的四分之一。 以前有报道称，神木主干道东兴大街上到处都是典型的银行和担保企业，但现在在东兴大街上很难发现其踪迹。

“追债的主盯着看。 有几个人敢做典型的工作？ ”刘师傅说。

“勒紧裤带过日子”，谣言成长的土壤

穿过“煤老板”、“黄金之王”的风光，神木县率先在全国实施了高标准的全民免费医疗、15年免费教育。 财政力量雄厚被认为是神木这样做的潜力。

年，神木县出名是因为“没钱”。

“现在的神木已经不是几年前的神木了！ ’从年的后半年开始，神木人再次向外地人讲述故乡的故事时，这句话成了口头禅。

“这样就行了。 煤炭不景气。 很多豪车也不出来了，害怕被追债。 ”刘师傅说。

神木县娱乐场所最集中的惠民路，被称为“小香港”。 几年前，各种休闲会所、洗浴中心在这条街上开始遍地开花。 现在惠民路的淡葡萄酒不是绿色的。 相反，有破损脱落的招牌、灰尘堆积的玻璃门。 娱乐场所首先是铁将军开门，上面贴着“这个房间的出租”、“商店的转让”大小的广告。

最夸张的一家打出了“这座大楼整体的转让”的标语。 高2米多的大红背板上充满了往日的自豪，宣言中说:“营业面积1~3层共3000多平方米，可以建成商场、高级专卖、个人会所……。”

但是，在那后面的会所前面，已经剩下了砖头碎片。 广告也被打破了。

刘师傅回忆说，惠民路的“集体关门”现象从去年年底开始出现，对他的生意也产生了相当大的影响。 “以前我们总是在惠民的路上拉客，两个以上的人收两个人的钱。 但是，现在不行。 见了人不能说。 也需要谈判。 ”

神木县的出租车起步价为6元。 “我总是不戴表。 近的是6元，远的是10元”。 去年，刘先生每天能抽出600元的工作。 “现在有300元就行了”。

生意也受挫的还有李园(假名)夫妇。

2年前，年轻夫妇为了方便照顾儿子，关闭了经营多年的饭馆，开了一家店。 前两年生意好的时候，一个月能挣7000多块，全家的生活也很受欢迎。

“今年不行。 每月只能挣2000多块钱。 刨去给孩子请家教的1500元，剩下的钱还不够生活。 ’李园很为难，想开店做点别的，但是三四个月了也没人问津。

中国青年报记者走访了许多商场和购物中心，看到了类似的经济衰退。

此外，一家百货公司服装店的店主表示将很快转让给记者。 “我可以拥有一切交给你。 生意太差了，穿衣服的人大多在清仓。 楼上卖房子和床上用品的，不能见客人！ ”

“现在每个人都知道生意很难做。 前几天，我刚听说两家大超市倒闭了，不用说我们这样的店面了，没有人会在这个时候接手。 ”李园说。

摆在她面前的是一个艰难的选择题:“关门，一时找不到赚钱的路，生活无法维持； 不关门，只看着生意一天比一天差，甚至贴着旧书。 ”

她着急得脸上长了很多痘痘。 “到了40多岁还长痘痘，那就是心里着火了”。

在东兴街、麟州街等神木县主干道上，鄂尔多斯、百丽、喜讯鸟、庄吉等知名企业品牌纷纷打出“买一次”、“清仓解决”等巨幅广告，但店铺内依然只有营业员。

经济衰退的景象在百货商店更为明显。 周末下午三四点，万千时尚购物中心内的顾客还数不胜数。

“商店的租金都降价了。 ’一家自助服装店的店长告诉中国青年报记者，过去的月租金为每平方米280元的店，现在只需要150元就可以租用了。

“钱被放在典型的银行和煤矿里，大家都勒紧裤腰带过日子！ ”刘师傅说。

“免费”没有中断，担心依然存在

大商店倒闭的时候，上演了谣言引起的担忧。

网上流传着神木医院不能支持免费医疗，只能“坦白”的谣言。

但是，中国青年报记者在神木县医院免费医疗住院精算窗口看到，一下午来精算的4人未被“坦白”。

一个母亲在楼下办手续，累得汗流浃背。 她从结算窗口拿到结算金时，终于松了一口气，脸上露出了笑容。 在大兴医院，记者也看到了同样的情况。

“没有空白的状况。 都是来自外部的推测。 我们现在的清算工作一切正常。 患者只要办好手续，当天就可以领取报销金”神木县医院的联合治疗工作人员说。

中国青年报记者从神木县医院联合诊所获悉，截至6月，县医院上半年向5560人提供报销，支出报销金额，人均报销金额3967.84元。

“外界总是以神木免费医疗为信息，但实际上对我们来说，那是旧新闻中的旧新闻，我们一直运行得很顺利。 ”神木县卫生局副局长郭永田告诉中国青年报记者。

“现在全县共有21家医疗基地，其中14家是免费医疗定点医院。 床位和医务人员基本满足了大众的诉求，过剩了。 ”

神木县医院是神木最大的免费医疗定点医院之一。

2009年实施免费医疗政策以来，以县医院为例，累计报销人数逐年增加，2009年为7212人，年为9054人，年为9234人，年突破万人，上升至人。 每年的清算总额分别为元、元、元、元。

“如果神木经济持续疲软，现有的免费医疗政策会打折或取消吗？ ’中国青年报记者问。

郭永田否定了这一担忧。 “另一方面，如果从现在开始提高基准，就超过了神木经济的急速发展水平。 另一方面，我们也不降低标准。 今年神木经济疲软也是受到了全国经济下行的影响，但并不是因为经济的原因就没有医疗、教育了吧？ ”他给出了全民免费医疗费报销的数据，“全县去年的报销总额为2亿多，今年的预算也为2亿多。 这个数字在县里的财政中总是可以算出来的。 ”

他说:“虽然经济形势不好，但是县财政应该承担的部分没有变化。 国家不会给神木出很多钱，我们也不会增加个人的自筹部分。 ”

虽然政府方面已经散布了谣言，但恐慌的“后劲”还没有就此消除。

在神木县医院的大厅里，几十年的“老病号”王阿姨一边输液，一边担心钱的事。

她是典型的留守老人，家里只有老伴和十岁的孙女。 家境不好，她一直舍不得去医院。 腰部疼痛最严重的时候，她站不起来，只能躺下休息。

为了不让外出务工的孩子担心，她一直隐瞒着病情。 “万一被诊断为大毛病，就要在家里筹钱治疗。 不能遭那个罪！ ”

自从全民免费医疗政策实施以来，王阿姨第一次安心来医院看病。 “政策说了哦。 拿着清单，出院后能拿到报纸，很方便。 ”

但是，现在听了生病的朋友们说“财政上没有钱”、“好像要等一下”，她的心又被抓住了。

“今天输液和理疗花了一千多美元，但还没报销。 ”王大妈揉着有点痛的腰，说:“徐报(慢性病清算(记者注) )要到年底才走，但那时还不知道是什么政策。 ”根据神木县的免费医疗政策，除住院费用外，她所属的慢性病已报销，并于每年年底前结算。

隔壁生病的朋友也推测说:“听说财政没有了，能不能报告，很难说。”

坐在皮肤科右侧侯诊区的王兰也听说了“等一下”。

“上午看病的时候，是医生告诉我的，我把单子留下来。 现在暂时不能报告。 下半年能不能报告，还不知道。 ”王兰说。

“听说暂时不能报销，但是看病的人明显少了。 ”王兰怀疑医院为了省钱开的药也“缩水了”。 “以前配一套中药两百多块钱，现在再配就一百多块钱了。 ”

据8月1日报道，神木全民医保欠债，联合治疗医院有900万元以上的清算款，定点药店有400万元以上的清算款。

“我们现在知道的情况并非如此。 ”郭永田对中国青年报记者说，联合治疗室对医院和定点药店采取“先垫付，后报销”的方法，每个月审查上个月的报销金后报销。

郭永田告诉记者，审查大概需要一个月。 因为这看起来“欠”。

据财新网报道，神木县第二医院目前将审查6月的垫付。

“约300万元，考核结束后将分配到神木县第二医院。 定点药店也是这样操作的。 ”郭永田表示，自开始实施免费医疗政策以来，医院和定点药店一直使用垫付报销方法，至今从未出现过报销延误的情况。

不能“以煤食煤”的神木要去哪里？

虽然冲突暂时平息了，但是神木人的不安并没有消除。 这是因为神木县还没有摆脱煤炭产业和民间信用危机带来的“紧箍咒”。

小王的提问很朴素。 “以前运煤车排在高速公路上，现在一辆也看不见了。 财政从哪里产生钱？ ”

“在我们老百姓眼里，神木县的快速发展与煤炭领域紧密相连。 煤炭业的衰退是财政的衰退。 县里拿什么保证医疗和教育能一直免费继续下去？ ’李园也问。

神木县发改委今年7月23日发表的《神木快速发展动态》报告似乎“证实”了老百姓的担忧。

报告指出，根据上半年的快速发展趋势，财政收入计划的任务基本上无法完成。

“这为神木的资源型快速发展模式敲响了警钟。 我们也在考虑可持续快速发展的问题。 ”神木县发改委副局长高海雄说。

他告诉中国青年报记者，十多年前，神木县提出了“挖完煤怎么办”的问题，想探索变革的道路。

从2005年开始，神木县确立了“煤炭扩张、煤炭超越”的战术，试图摆脱资源型城市面临的“建设-快速发展-萎缩-废弃”的宿命。 高海雄表示，神木县今后将围绕六大支柱产业，进一步向下游延伸，迅速发展特色农业、现代服务业、金融业、旅游文化业、装备制造业等新行业产业。

但是，转型之路才刚刚开始，神木县就遭遇了经济下行、煤炭产业寒冷带来的冬天。

“所以我们必须加快步伐，尽快摆脱依赖煤炭资源快速发展经济的单一老路，打起翻船战。 ”高海雄说。

但是，高海雄也患有煤炭资源“依赖症”的神木县表示，调整产业结构并非一朝一夕之功。 “这是任何经济学家、老百姓都无法马上解决的问题。 ”

神木被困，其中小型民营公司的迅速发展更加困难。

“民间信用危机过后，老百姓的‘投资’行为会更加慎重。 ”高海雄说，银行融资本来就很困难，但现在没有资金投入民间融资，许多民营公司面临着无法生存的不幸。

高海雄表示，神木县70%的财政收入来自当地中小民营公司，另外，当地的就业机会也在增加。 但是，神木县的煤炭资源大部分被神华等大公司获得，中小民营公司的份额还不到10%。 “如果没有原煤，下一次的资源转换也非常困难。 ”高海雄希望在拯救中小民营公司的过程中，得到越来越多的支持。

另一方面，中国青年报的记者注意到，高成本的繁荣没有消失，神木经济没有全面萧条。

在人民广场的周边，路边服装、杂货、小吃商人的热闹一直持续到每晚12点。 这对郡来说并不罕见。

县的饮食、水果、蔬菜等物价也比较平稳，并没有异常高或低。 据中国青年报记者统计，在距离人民广场最近的100米路边，贴10元至35元手机胶卷的商人多达5人。

隔着橱窗，就是“神木购买力”的昨天和今天。

店里有和北京一样的599元，999元的夏天女装，300多元的鞋，包。 但是，现在明亮的橱窗里只有导游一个人的样子。

橱窗外，神木人围着路边的衣架排，热闹地讨价还价。 小贩大声说:“一张45元！ 两张七十元！ ”

并且，在神木的人口中，把故乡称为“我居住的这个城市”。

7月15日晚上，神木的年轻网友“蓓蕾笑笑”没有愤怒也没有绝望。

“繁华神木可能真的会开花。 我很担心。 我很担心。 曾经，这座城市给了太多人富贵，但在它寂寞的时候，太多人不得不回避。 我为自己和像我这样的人默默祈祷。 祝我们的城市早日度过难关。 我们不是荣华富贵，只要平安！ ’刚毕业一年的她这样说道。

来源：企业之窗