“专家：“财税体制改革要收权集权”是误读”

新京报讯三中全会审议通过的《政策决定》中，对中央和地方的财政管理体制表示:“保持当前中央和地方财力结构的总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方的收入划分。” “适度加强中央的事业权和支出责任，逐步理顺事业权关系”。

有人认为财税体制改革要夺权。

前几天，在中国(海南)改革快速发展研究院召开的改革形势解体会上，国家开发银行顾问、国家开发银行原副行长刘克崃和国务院快速发展研究中心研究员倪红日、中国银行首席经济学家曹远征等专家学者表示，这一观点是误读的。

“必须适度集中金权，防止诸侯”

“我认为这是重复1994年分税制改革的基本方向。 不能动摇这个基本方向。 这不是集权集权”。 倪红日指出，《决定》明确的改革方向是，中央在财力上掌握45%至50%左右，实行向地方的转移支付，“这个体制不会改变。 这不叫收权。 我觉得如果中国这么大，在1994年以前的情况下，财政上中央和地方的分权持续下去是很危险的。”

她强调，许多国家也使用同样的方法，“中央必须控制45%、50%，有些国家有60%、70%的财力。”

刘克崃参加1994年分税制改革时说:“中国是大国，绝对要防止诸侯，适度集中精力，维护国家统一。”

曹说，“政策决定”明确的财税体制改革方向，即“分税不变，税率不变，制度更完整”，是1994年分税制改革的第二步案，“这个制度本世纪初就应该推行，届时至少可以推测，目前的

民生可以保障衣食住行，解放地方政府

针对1994年分税制改革中至今出现的问题，倪红日分析称:“问题是转移支付方式，中央各部委上一时期掌权太大。”

刘克崮说，目前一次性将中央和地方收入各分配一半，但转移支付后，“地方花了85%，中央花了15%”。 他认为这种转移支付方式违背了规律，他说:“违背了什么规律？ 西方经济学和民间谚语凝结着我用自己的钱做自己的事最有效率用别人的钱做自己的事效率次之； 花别人的钱做别人的事效率最低”。

那么怎么改革呢？ 他建议把保障生活、基本稳定生产、保持安全秩序的主体交给市县。 比如民生保障方面的衣食住、食品安全等，“你的事，出钱，你做到底是最好的。 ”他说。

观点

在中改院改革形势解体会上，全国人大财经委员会副主任委员彭森、国家发改委宏观经济研究院教授常修泽、财政部财政科学研究所副所长刘尚希等就财税体制改革等问题发表了自己的看法。

1“透明预算”考验政府的效率

《决策》提出，“实行全面规范、公开透明的预算制度”。 财政科学研究所副所长刘尚希表示，透明预算涉及政府如何提高效率的问题。

他说，政府的效率大多是内耗造成的，职责不明确花了很多钱。 花钱绩效不高，绩效不高的理由是什么？ 我们这几年来重新投入，政府花钱就行了。 现在，很多部门的事件顺利进行，是部门的功劳，有问题是投入不足，财政来源的钱不足，普遍如此。 国家如何真正形成象棋很重要。

2财税体制改革涉及政治体制改革

《政策决定》是财税体制改革的一章，在“总体目标和政策”中提出“完整的立法”等，多次提到立法。 部分税制提出“加快房地产税立法，适时推进改革”。

“《决策》中特别强调完善的立法”。 财政科学研究所副所长刘尚希表示，财政是政治的一部分，也是政权的一部分，“作为国家统治的基础，法制正是当头一棒”。

认为征税权对国家非常重要，“从这个角度来说，征税权和预算必须执行法定制度。 既然税收是法定主义，我们现在有多少税种是真正的法律？ 18种税种只有3部法律，其他都是条例。 人大收回税权，不再授权国务院吗？ 这涉及到人大和国务院的关系。 这样的改革不仅涉及财政税收方面的改革，还涉及国务院与人大的关系问题，人大与政府的关系是政治体制改革的复制品”。

声音

q强调市场意愿决定性的关键在哪里？

中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林(对市场起着决定性的作用，请不要夸张。 因为市场决策价格是正常规律。 市场的价格决定确实是常规规律，但在我国现阶段，强调市场起决策作用是一大进步。 为什么呢？ 以前说市场起着基础的作用，但政府的这一手进来，形成了在基础作用的前提下，政府不适当介入市场的特殊情况。 与这种情况相比，当前要进行市场化改革，就必须强调市场的决策作用。

强调市场起决定性作用，关键问题在哪里？ 在资源配置上，政府不能重振决策作用，起决策作用的是市场。 也就是说，必须改革过去政府主导的快速发展方法。 政府主导的增长方式过去发挥了很大的作用，但现在不能再继续下去了。 市场起决定性作用的说法与其说是市场问题，不如说是处理政府在市场上的准明确地位问题。

q经济体制改革能带动全面改革吗？

国家发改委宏观经济研究院教授常修泽说:“国家治理体系的现代化，其带动机制到底是什么？ 目前，文件中的经济体制改革是牵引力，经济体制改革似乎更倾向于带动中国新阶段的全面改革。 我怀疑那个。

经济体制改革可以带动经济副本社会改革中的收入分配，可以带动一半，但社会组织创新不能带动其一半的政治体制改革、经济改革不能带动。 另一个，文化体制的改革也不能带动。 生态很好。 或者基本上就可以了。

因此，现在流行的所谓全面改革论，可能有漏洞，也可能不符合未来的现实。 要说更加扩大化将经济体制改革的牵引力与总目标、国家治理体系的现代化相结合，国家治理体系依赖经济体制改革，我觉得更难。

q《决策》如何突破部门的好处？

国家发改委经济研究所副所长宋立:现在关键是落实。 按照我们原有的工作机制，在执行过程中，筛选部门，最后不行吗？

改革需要制定方案，需要具体落实。 一方面需要领导小组统一调整总体规划，另一方面必须由部门推进。 在部门推进的过程中，部门如何根据自身的优势、自身的价值倾向，取舍、割裂和不选择这些做法(改革措施)？ 可能需要新的结构。 20世纪80年代改革成功的，有些不依靠部门，通过专业机构和智囊团，由社会整体力量制定。

q土地流转问题应该如何落实？

中国社会科学院农村快速发展研究所宏观室主任党国英说:要实行“农村土地转移”，就必须改变计划管理体制，然后改变用途管理体制。 如果这两个人的体制不改变，还是不能实行。

我最近向国土资源部提出了一个建议，在全国划定农业保护区，农业保护区内的建设用地不开发，农业保护区以外的一切都放在地方上。

q形势大好吗？

全国人大财经委员会副主任委员彭森:最近，我看了很多报纸，讲述了美好的形势。 但是，现在的问题，包括经济问题、社会问题、国际环境面临的课题和问题，都是前所未有的。 我们长期依赖的快速发展方法已经走到尽头，人口红利、改革红利、加入世贸组织红利几乎没有被动用。 所以不改革确实不行，这应该是达成的一个共识。 我们说改革成绩太高不好，应该严格审视形势，这样我们的改革共识才能更加集中。 王31;

来源：企业之窗