“专家称养老金缺口10年后出现 延迟退休并非办法”

推迟领取养老金年龄的消息一出，就引起了民众的热议。

近日，人社部表示，相应推迟退休年龄已是必然趋势，将适时提出灵活推迟基本养老金领取年龄的政策建议。 虽然推迟领取养老金的年龄似乎是必要的，但是出现了反对的声音。

在制造业和劳动密集型产业，无论是体力上还是精力上，到了60岁之后都不太能接受繁重的劳动，但在政府机关、事业单位的工作人员、大学教授等智力密集的行业和单位，通过延迟退休在单位继续发挥作用，领取比较优秀的工资。 一个领域的研究者向《中国经济周刊》坦白。

中国的养老金制度从很多阶段漏掉了，很多资金消失在不合理的阶段。 中国社科院世界社会保险研究中心主任郑秉文告诉《中国经济周刊》，这是一项体系化的改革，单一推进某一参数改革往往阻力较大，难以实施。

养老金目前没有压力

养老金不足带来的支出压力，已经是行业共识。 许多人认为延迟退休会成为缓解这种压力的重要方法。

最近，由中国银行、复旦大学相关学者主导撰写的《解决国家资产负债中的长期风险》发表了。 报告认为，短期内，我国养老金收支压力将成为主要来源于转换价格的中长期来看，人口老龄化比造成养老金收支缺口更为重要的因素。 该报告书的一位主要撰文人在接受媒体采访时表示，中国养老金缺口到了3000年将达到18万亿3000亿元，在目前养老制度不变的情况下，缺口将逐年扩大。

人社部社会保险研究所所长何平在《中国经济周刊》上表示，目前是否实施推迟领取养老金年龄的政策与养老金缺口没有直接关系。

中国人保集团养老金研究员崔鹏认为，从通常意义上讲，目前我国的养老金缺口包括两个部分。 一个是不能领取基本养老保险的部分，另一个是统一账户挪用个人账户的部分，也称为空账户。 目前，关于我国基本养老基金是否存在财务缺口，反映在第一部分。

从养老金的收支状况来看，目前中国的养老基金没有压力。 根据人社部发布的《年度人力资源和社会保障事业快速发展统计公报》(以下简称《公报》)，全年我国基本养老保险基金当期余额为4130亿元。 据媒体报道，截至年底，我国基本养老保险基金累计余额为1.92万亿元。

此外，何平还表示，应对中国老龄化高峰期社会保障问题的战术储备基金全国社保基金已有1万亿元规模，且全年我国财政收入达到10.37万亿元，增长24.8%，政府有足够的财力保障民众养老问题。

据一家媒体报道，我国部分省市养老金缺口非常大，如公司部门基本养老保险基金当期征收收入不足的省份(包括新疆建设兵团)共有15个，缺口达到679亿元。 何平说，这是我国各省快速发展的差异决定的，对于任何一个不发放养老金的省份，国家每年都会给予财政补贴。 根据《公报》的数据，这笔资金每年为1954亿元。 何平认为，国家进一步推进养老金区域间的流动，中央统一筹集，可以处理各地之间的不平衡。

差距是10年后

从长远来看，空账户会带来支付养老金的潜在风险。 专家认为，空账户导致的资金不足有可能在10年后发生。

据媒体报道，截至年底，中国养老金个人账户记账额为1.9万亿元，其中实际开户2039亿元，由此造成1 .7万亿元的缺口。

许多专家向记者表示，在养老金空账户中，国有公司借款是其重要组成部分。 1996年以前，国有公司没有向员工缴纳过社会保障，社会保障制度改革后，这些人员的社会保障照样缴纳。 这是空做账的重要原因。

郑秉文表示，当期财务安全，但从长远看，中国社会保障制度未改革，财务不可持续性明显。

郑秉文认为，目前我国养老基金处于结余状态，是因为我国处于社会保障普及的边缘，每年都有数千人加入缴费队伍。 年，我国城市基本养老保险基金总收入增长率达到25.9%，高于20.9%的总支出增长率。 目前的养老金余额基于两个因素。 一、我国城镇职工社会保障缴费比例达到28%，属于世界上缴费比例较高的国家。 二、每年我国各级财政给予养老基金2000亿的财政补贴，而且补贴额还在增加。

我国的劳动保险制度是建国后建立的，当时人均寿命为55岁，但现在人均寿命可以达到75岁。 中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健在《中国经济周刊》上表示，以女性退休年龄55岁、男性退休年龄60岁计算，平均养老年限从原来的10年增加到了25年，养老负担也增加了两倍。

郑秉文计算了目前我国社会基本养老制度涵盖人口约2亿7000万人，其中1亿7000万人是缴费人口，另外7000万人是领取养老金的人。 这意味着3人支付工资的28%来支付1人的养老金。 何平告诉记者，随着未来老龄化社会高峰的到来，两个年轻人将赡养4到5个老人。 随着老龄化社会高峰的到来，何平表示，资金压力将在10年后出现。

退休年龄延长还没到

在中国，女职工和干部的退休年龄分别是50岁和55岁，男职工的退休年龄是60岁，平均只有57岁左右。

与社会保障制度已经全面覆盖的欧美国家不同，中国的社会保障覆盖者还在扩大，而且现在会计资金充足，在这个阶段是否适合提高退休年龄这一改革？ 何平告诉《中国经济周刊》，现在还没到时期，实际推进可能还需要一二十年。

两年前，全国妇联提出了延长女职工退休年龄的政策建议。 目的第一是通过退休实现男女平等，保障妇女权益。 在今年的三八妇女节，全国政协委员、全国妇联组织部长张黎明再次强调，要循序渐进地推行弹性退休政策。 此前，全国人大内务司法委员会也建议人社部将提前退休的选择权交给女性。

何平表示，目前提高退休年龄的改革将缓慢推进，弹性退休，逐步消除劳动干部、男女职工的退休年龄差距，统一到60岁后，逐步提高退休年龄的改革有可能提上日程。

个别改革是没有用的

人社部有关人士表示，20世纪80年代，国家社会保险研究机构就延迟退休的课题进行了研究。 对于这样的政策，关于灵活性的规定是更加放松的政策，员工自愿选择是否提高退休年龄，将会大大减少改革的阻力。

郑秉文向记者坦白说，改变社会保障制度的某个环节并不容易。 中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧也曾表示，社会保障制度要做好顶层设计，从社会分配的高度看养老，国家要在社会保障占财政的比例、养老金收入支出的数额、养老金缺口的弥补等方面进行中长期规划，进行社会保障制度的多项改革

为了处理国有公司的空账目问题，国家采取了一些措施。 从2009年6月开始，国家将部分国有股权减持改为持股，要求包括国内证券市场首次公开发行股票上市的国有股权在内的股份有限企业首次公开发行时的实际发行量的10%由社会保险基金持有。 戴相龙表示，从2009年6月至年末，国内国有股权追溯持股74亿股，市值达554亿元。 这已成为社会保险基金库存的重要部分。 传言说在适当的时间国有企业将部分股份兑现为养老金充实，但至今没有确定的政策规定。

一位从事社会保障研究的专家在《中国经济周刊》上表示，国有公司同样缴纳的未付金额有多少，数据没有公开。 下一步，国有公司是否实行股份兑现？ 什么时候执行？ 这些也应该改革和推进养老金参数。

不仅如此，在目前的社会保障制度下，政策设计还存在很多缺陷，滴水现象非常严重。 郑秉文表示，例如，目前设定的缴费标准以上年社会平均工资为基准，每年在岗职工平均工资比上年增长14%，意味着社保基金缴纳基数缩小。

由于中国正处于社会保障制度的扩张期，每年增加的缴费收入掩盖了制度的弊端。 郑秉文认为，10年后，中国实现应保证的事情后，其不可持续发展将暴露出来，因此中国应在窗口期关闭前尽早实现改革。 否则，就会把矛盾推向下一代。

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基本养老金

又称退休金、退休金，是最重要的养老保险待遇，也有公司补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险。

来源：企业之窗