“福州仓山司法局 构建“大调解”格局 化解矛盾在源头”

照片是福建省党委书记孙春兰到福州仓山法律界人士视察调查的

《法律与生活》杂志记者罗日丁陈隆焕出生于福州

近年来，福建省福州市仓山区法律界人士局通过加强人民调解互联网建设，创新运行机制等方面的事业，取得了良好的社会效益，有力地促进了仓山区稳定快速发展的局面，对构建和谐社会发挥了重要意义。

从横向到边方向直到最后

经过这几年的努力，仓山区已经建立了专职的人民调解人队伍，建立了区、镇(街)村)社区和十户调解人四级调解网，调解网基本上从旁至终，覆盖到各个角落。 全区人民调解人1011名，今年1-5月全区共排除社会矛盾纠纷928起，操作915起。 其中人民调解241件，241件操作。 操作率为100%，操作成功240件，操作成功率为99.9%。

法律界人士局基于人民调解中心，建立了检查调解、公诉调解、停调三大调解对接工作机制，初步形成了大调解工作格局。 另外，以设立了解决仓山区医疗纠纷的第三方调解处理从业者为契机，着力构建了区域性调解组织。 另外，仓山法律界人士局还与国土分局、工商分局、环保局、海洋渔业局、交通巡警大队建立了6个区域性调解组织，探索了人民调解和行政调解的联系机制。

建设进程难以直视

王秀斌表示，近年来，人民调解工作取得了很大的快速发展，但仍需面对存在的问题。 一些领导干部和人民群众对调解工作重视和支持不够，基层干部没有意识到人民调解的重要性，没有及时解决矛盾。 老百姓的认知更是参差不齐，人民调解在纠纷者心中缺乏信任度和权威度，所以当事人愿意用政府协调和诉讼的方法来处理。

此外，人民调解小组不稳定。 基层调解工作基本上是调解主任个体的任务，调解委员会其他成员大多挂名职位，首要解决其他村的工作。 每年更换一次的村居班，直接调解员调整频繁。

另外，调解工作不规范，直接影响了人民调解工作的长远快速发展。 一些村居调解人仍然按照传统方法破案，没有按照司法部颁发的《人民调解工作若干规定》严格执行，当事人的合法权益得不到比较有效的保护。

追究根本原因采取对策

王局长告诉记者如下。 对比制度缺失和体制机制障碍，仓山区法律界人士本着创新的精神，完全建立了三种机制。

一、健全调解员待遇等经费保障制度。 专职调解员必须由法律界人士统一招聘，才能拥有更高素质的队伍。 这不仅有助于整合力量和资源，也有助于法律界人士对城镇(街道)调解组织和专职调解人的实施进行有效的管理和指导。

二、加强人民调解小组的培训和管理。 建立仲裁员级别制和持证上岗制是非常必要的，可以由专家专用。 人民调解小组必须到法律大学、法院实地学习。 如果遇到调解工作中的问题，虚心向法官、检察官等咨询。 只有这样，才能建立具有强烈的调解意识，掌握高级调解艺术和调解妙招的调解团队。

三、丰富和完全协调人才库建设。 只有建立多个人民调解员体系，才能逐一发挥人民调解的作用。 安排一组退休法官、检察官、社区警务人员和法律工作者充实仓山区调解中心的调解人才库。 这样一发生纠纷，越来越多的专家参加，逐一发挥人民调解组织在预防和解决矛盾中的基础作用，在街道层面解决重大难题。

来源：企业之窗