“官员称2020年后每10个年轻男性中有1个难找对象”

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我国人口已经处于新的变化趋势，人口结构已经呈现严重失调，人口结构矛盾也日益突出，已经成为当前和今后长期快速人口发展的主要矛盾，影响着人口的可持续快速发展，成为制约经济社会快速发展的重要因素

现行人口政策调整的必要性和紧迫性

人口多、底子薄、人均平均占有资源相对不足是我国的基本国情。 我国于20世纪70年代初开始实施计划生育政策，经过40多年的努力，比较有效地抑制了人口的快速增长，大大缓解了资源和环境压力。 我国人口出生率为1970年的33.43&permil； 降至年12.1&permil； 年净增人口从20世纪70年代的2144万减少到现在的600多万人，合计出生率从1970年的5.83人下降到现在的1.5人左右。 但是，随着计划生育政策实施周期的延长，其积极效果逐渐减少，副作用也日益显现，调整现行人口政策显得非常必要和紧迫。

人口结构性矛盾被强调

一是老龄化加速，在有钱之前变老。 人口老龄化是社会进步的象征，也是21世纪人类面临的新挑战。 我国的人口年龄结构从成人型进入老年型只需要18年左右，而发达国家则需要几十年到百年。 我国65岁以上老年人口每年达到1.27亿人，占世界老年人口的比例达到22 .7%，占全国人口的比例从1982年的4.9%增加到去年的9.4%，上升了4 .5个百分点，但从1953年到1982年， 据预测，到2030年，中国65岁以上的老年人口将首次超过0-14岁的少年儿童人口； 到2050年，我国65岁以上的老年人口将达到4亿，占总人口的比例将超过30%。 在发达国家，人均g d p一般在达到1万美元后进入老龄化，但我国在2000年进入老龄化时，人均g d p只有800多美元，我国的老龄化在经济快速发展，即富裕之前就已经老龄化了。 老龄化提前到来，整个社会在物质到心理等方面都没有做好准备。 目前的社会保障体系不仅不健全，水平低，而且养老资金缺口大，社会养老服务体系制度发育严重滞后，社会保障面临空前压力。

二是少子化越来越严重，有钱之前会变少。 少子化是现代化进程的产物，也影响着现代化的发展。 我国0-14岁人口占总人口的比例1982年为33.6%，年为16 .5%，下降了17 .1个百分点。 大大低于世界的27%平均水平，远远低于印度的34.4%，低于美国的21%，只高于日本的13%。 另外，0-14岁的人口也大幅减少，1982年为3.4亿人，年仅2.2亿人。 按照人口统计标准，0-14岁人口占总人口的比例为20%-23%，正常； 18%-20%为少子化； 15%-18%是严重的少子化； 15%以下是超少子化。 根据这一趋势，2030年以后，我国人口年龄结构将从现在的橄榄形发展为倒金字塔形。

三是出生人口性别比失衡较高。 20世纪80年代中期以来，我国出生性别比持续上升，出现了严重偏离正常值范围的现象。 010年第六次人口普查仍然达到118.06。 年，0-19岁人口的男孩为1 .72亿人，比女孩多2200万人，年后，每10名年轻男性中就有1名女性很难与之匹配。

目前，我国人口结构已经呈现严重失调，人口快速发展的首要矛盾已经从人口数量转移到人口结构，严重影响我国的经济结构和产业结构。 一是影响劳动力的供给。 少子化会导致劳动人口的减少，使劳动力老化，特别是给青年带来供给不足。 目前，我国劳动力供给不足已经很明显，劳动力减少的趋势已经不可逆转。 中国15-59岁劳动年龄人口9 .37亿人，比上年减少345万人，首次呈负增长，比重为69.2%，比上年减少0.6个百分点，连续两年减少，基本可以评价中国出现劳动力供给高峰，出现拐点 近年来，就业市场呈现出大学生就业难与公司招聘难并存的格局，但由于少子化加剧，老龄化趋势加快，我国劳动力供给不足拉开了序幕。 劳动力供给由无限供给转为短缺，由结构不足转为全面短缺，今后我国公司雇佣价格的特点将不复存在。

面临落入低生育率陷阱的风险

20世纪90年代末，我国紧张的人口增长问题得到了彻底缓解和逆转，进入了低增长的道路，多年来人口增长呈现出低增长率和低增长率并存的格局。

总和生育率指标是研究和判断人口形势、制定人口政策的重要依据之一。 根据人口统计标准，总生育率2.1为世代更替水平，2.1以下为低生育水平，1.5以下为低水平，1 .3以下为超低水平，1.0以下为危险水平。 我国总生育率从1970年的5 .81降至1980年的2.24，20世纪90年代初降至更替水平，至今已有21年。 2000年第五次全国人口普查和年第六次全国人口普查的总生育率分别为1 .17和1.18，这一数据明显偏低，原因是人口普查中的低年龄段人口存在少申报和漏报现象。 的总和生育率，经国家统计局判断后，数据在1.5左右。

人口运行有惯性。 由于我国出生率长期低于更替水平，人口负增长能量日益累积。 现在正在从正增长区间向负增长区间转移，处于拐点区。 进入负增长惯性区间后，尽管还有几年的正增长，但负增长的趋势是不可逆转的。 预计2026年以后，我国人口将负增长。

这种情况应该引起我们的关注，不是万无一失的魔杖，而是防止我国陷入低产的陷阱。

另外，由于少子人口大幅减少，未来的劳动力供给总量减少，人口红利期缩短，有可能引发未来的人口负债。 同时，现行的生育政策导致了城乡之间、地区之间、民族之间的生育权益不平等； 给社会稳定和国防安全带来危险。 因此，目前的生育政策需要调整。

人口政策调整的首要障碍

一个是认知问题。 人口再生产周期长，人口政策的影响只在今后一段时间内出现。 人口问题是关系民族前途和社会经济快速发展和长治久安，影响经济社会快速发展的重要因素。 人口问题由两个方面组成，一个是人口数量，一个是人口结构。 人口失控、总量过大、快速增长给资源环境、社会经济快速发展带来巨大压力，制约社会经济可持续快速发展。 同样，人口结构失衡也严重制约社会经济的可持续快速发展。 我国的快速发展总是受到人口这两个因素的双重制约，只是在不同阶段这两种制约的程度不同而已。 目前，我国资源环境的首要压力来自以前流传下来的粗放型经济增长方法，而不是人口增长造成的。 只控制人口并不能有效处理人口与资源环境的矛盾。 关键是要切实转变经济快速发展的方式，走可持续快速发展的道路。

我国人口快速发展已经进入低增长周期，随着现代化的发展，低增长趋势难以逆转。 日本经济之所以出现20年的严重衰退，是因为房地产泡沫的破灭，加之日本人口长期陷入低生育陷阱，总和生育率处于低水平，人口老龄化、少子化、人口结构长期失衡，导致劳动力供给不足、内需不振、财政供给不足。 目前我国人口的快速发展态势已经呈现出低产、老龄化及少子化加速的特点，应该引起必要的重视。

二是担心人口增长大幅反弹，出现补偿生育高峰。 这个问题备受人们的关注，笔者认为，社会转型对生育的制约很大，从农业社会进入工业社会，出生率下降是必然趋势。 从日本、韩国、新加坡等东亚国家来看尤为明显，这些国家和地区的出生率目前处于超低水平或危险水平。 这是因为，随着工业化、城市化和现代化的发展，人们的生活环境、生活习惯和生育观念发生了很大变化，生活、就业、教育、医疗的价格大幅上涨，人们的生育意愿大幅下降。 因为这个补偿生育的总量不大。

21世纪我国面临的最大挑战是人口结构畸形和人口负增长给我国社会经济快速发展带来的风险 现行的计划生育政策也必须与时俱进科学调整，才能促进社会经济的可持续快速发展。 党中央在1980年《关于控制人口增长问题给全体共产党员、共产党员的公开信》中郑重承诺，30年后可以缓解目前特别紧张的人口增长问题，采取不同的人口政策。 目前，中国人口出生率长期低于2.1更替水平，进入了低增长通道。 我国青年的生育观已经不是以前流传下来的多子多福、传世、养儿防老的观念，而是自发的少生、适足的晚生，对孩子数量和性别的追求开始转向对孩子质量的追求。 另外，我国综合国力大幅提高，资源承载能力比较有效加强，国家人口承载能力也大幅加强。 调整人口政策的时机和条件已经具备。

控制人口和改善人口结构是两难的，增加人口会消耗一定量的资源能源，给环境带来一定的压力。 但是，如果人口增量不适当增长，人口结构矛盾将更加尖锐，加速人口红利的衰减，带来严重的人口负债，制约经济社会的快速发展。

改进人口政策的若干建议

我国人口快速发展已经进入新阶段，必须与时俱进，实事求是，审视人口问题，全面认知人口问题，客观分析人口的新情况、新问题、新趋势和新矛盾。 以前瞻的视野和战术眼光，从全球和战术的高度，作为制胜的魔杖，对人口战术和政策进行战术选择，更加完善人口和经济社会政策，统筹处理人口问题，促进人口可持续快速发展，维护人口安全，实现社会经济可持续发展

目前，请将重点放在以下方面:

党和政府要尽快安排完整的人口政策及时研究部署议事日程

人口政策调整是一项涉及整体的重大改革，目前其受益面最广、改革价格较低，同时有助于推进其他各项改革。 计划生育政策是一项公共政策，涉及千家万户的利益，必须广泛征求各方意见，深入调查论证。

树立新人口的快速发展理念

我国人口的快速发展已经进入了新的快速发展阶段必须树立新的人口理念 一是打破出生率越低越好、人口越少越好的思维，树立人口是资源的观念。 二是确立以人口结构为优先、考虑人口数量的快速发展理念。 人口结构规模必须适应社会经济快速发展水平，与资源环境相协调。三是实现人的全面快速发展，加强人力资源投入，全面提高人口素质。

构建新的人口快速发展政策体系

新人口快速发展战术目标是改善和优化人口结构，实现人口可持续快速发展，保护人口安全，确保人口结构规模适应社会经济快速发展水平。 具体目标:一是促进出生率和产量的恢复。 出生率将从目前的1.5左右的低水平恢复到1.8左右的低生育水平，以确保人口的正常世代交替。 二是使0-14岁人口所占比例从目前16.5%的严重少子化水平恢复到20%左右的正常水平，确保人口持续快速发展。 第三，新生儿性别比例从目前的117水平迅速恢复到103-107的正常值，确保人口生态系统的安全。 四是延缓人口老龄化。新人口快速发展政策的实施大体上不分城乡、地区、民族，都遵循权益公平、机会公平和规则公平。

(作者是福建省统计局调查中心副主任) )。

来源：企业之窗