“神木全民免费模式遇挫折：大跃进式福利不可取”

不是“巨款”，而是高福利的“神木模式”能学到吗

——《关注神木》系列的文章之三

神木人徐大年(化名)至今仍不愿相信，一家人辛苦攒下的200万元，却这么白白地流了水。

陕西省榆林市神木县煤炭丰富。 《暗金》让很多神木人在这里写金钱神话。 继温州、鄂尔多斯之后发生民间金融崩溃后，神木也因煤矿经济衰退引发了民间金融崩溃。

在经济困难的高考下，高福利的“神木模特”能走多远？

煤炭和民间信用的束缚，“神木模式”成为“枷锁”

神木戴着无数与煤炭相关的光环——中国第一产煤大县(亿吨级)、全国最大的兰煤基地)数千万吨级)。 因此，神木百姓的生意经几乎都与煤炭有关。

但是，在徐大年眼里，“唯利是图”的生意，下半年开始颓势，今年的形势更加严峻。

三年前，表哥来他家，带着他一起说“赚大钱”。

“我认识我的兄弟。 我最近想一起做煤炭生意，但是手头有缺点资金。 如果你手头宽裕，借给我，给你三分好处。 ”

徐大年心动了。 反正这笔钱存在银行也是闲着的，不如出去吃高利。 在神木县“十户九贷”的大环境下，这并不是什么困难的决定。

“那个时候，大家都在倒煤。 谁也没想到有一天会血淋淋的？ ”

今年7月18日，中国煤炭工业协会公布了年上半年煤炭经济运行数据。 数据显示，上半年中国煤炭累计产量17.9亿吨，比去年同期减少3.7%。 煤炭销售额17.5亿吨，比去年同期减少3.8%。

而且，由于公司利润大幅下降，赤字的煤炭企业也增加了。 中国煤炭工业协会公布的数据显示，前五个月，规模以上煤炭公司利润比去年同期减少43.9%，亏损公司亏损达198.58亿元，比去年同期增长134.6%。

煤炭领域遭遇“滑铁卢”，煤炭重镇神木也无法幸免。

从去年下半年开始，煤炭经营者的“退路”、地产商的自杀、民间借贷崩溃等噩耗开始频繁出现。

徐大年没想到。 “我的钱不也会上钩吗？ ”

但是，当去听讲法的徐大年敲表哥家的大门时，他惊讶于眼前的场景。

没有电视，没有冰箱，连年轻时表哥结婚时徐大年送的红木家具套装都不见了。 空摆动的客厅里剩下了脱了皮的旧餐桌和几张不是一套的椅子。

徐大年终于知道自己“开始工作了”。

根据榆林市快速发展改革委发布的《榆林市年一季度经济运行解体》，今年一季度，神木县99个地方煤矿中，只有7个正常生产，42个停产，50个进行基础设施建设，同样停产。

徐大年的表弟也没能活下来。 除了徐大年的200万元外，表哥还从“地下钱庄”借了很多钱。 本来债权人暂缓还款时间，但煤炭领域迟迟不见好转后，债权人从表哥家把值钱的东西全部搬走还债。

面对表哥这样的遭遇，徐大年只能委屈至极，自认倒霉。

“大家都是亲人，要把他告上法庭吗？ 只能归咎于自己的贪婪。”

在那之后的很长一段时间里，徐大年的情绪非常低落。 “我甚至想过要死。 ”

不久，徐大年意识到，和自己处境相同的人更多。 住在自己楼上的房子，也欠别人几千几万元，讨债从早到晚蹲在那里。

“有时会听到东西掉落、大声喧哗的声音，但没有人会去看热闹的地方，也没有人推荐。 我知道发生了什么。 ’徐大年说，有一次，他家走廊里总是有几个社会青年在游荡，后来才知道。 那就是，如果有人每天花500元的价格雇佣他们“看看”楼上的房子，发现苗头不对，随时给他们“教训”。

如何处理神木民间信用纠纷问题，成为摆在尉俊东新任县委书记面前的第一个难题。

8月1日，尉俊东在神木县领导干部大会上表示，要最小化人民群众损失，推进金融体制改革，引导民间资金有益补充现代金融体系，重建“诚信神木”。

成也萧何，败也萧何。 由于长期依赖煤炭迅速发展，煤炭工业的低谷，必然波及到政府财政。

根据《神木县上半年经济运行解体》，上半年，神木县财政总收入87.97亿元，减少31.6%，占该县全年任务230亿元的38.9%。 其中地方财政收入实现24.1亿元，减少23.8%，占该县全年任务的60.5亿元的39.8%。

报告指出，“财政减收额进一步加大，减收趋势越来越严重。 根据上半年的快速发展趋势，财政收入计划的任务基本上无法完成。 ”

面对这种情况，神木县委副书记、县长黄建军提出，要按照“保护民生、保护驾驶、保护要点”的实务思路，科学规划财政收入和支出。

为避免煤炭走势继续束缚神木的快速发展，魏君东加快经济转型，以煤炭为中心转化、以转化为中心，以规模、规模为中心进行深加工，积极规划推进各类转化深加工项目落地，出台扶持政策，

考试下的神木模式

地方政府的年度财政支出是参照年初的预算收入安排的。 目前的财政收入减少，将影响部分支出的实施。

当地人担心的是，民生相关的财政支出难以保障，领导人“突然有一天迎头痛击”，结束全民免费医疗和15年免费教育。

面对老百姓的担忧，尉俊东确定，民生建设投资决不减少，民生工程覆盖面也不缩小，严格控制支出，压缩“三公”经费，用干部们的“紧日子”来守护老百姓的“好日子”。

“现在神木确实面临着很大的财政压力，但教育这块蛋糕只会变多，不会变少。 ”神木县教育局财务科科长薛志林说。 “免费教育”政策从2002年开始调查，到现在的11年间，他一直在参加。

“如果有一天出现财政见底的情况，我们也会优先保护免费教育和医疗这两大民生工程。 ”

薛志林表示，教育优先项目是神木县十大民生项目之首，其中免费教育是教育优先项目的重要组成部分和主要文案之一，这部分“优先照顾”。

“15年免费教育”的试行，不仅仅是神木一地。

同样位于陕西省榆林市的府谷县也在“因富思教”中，每年实行15年免费教育。 另外，陕西省宁陕县、吴起县、高陵县等也实现了15年的免费教育。

而且，在遥远的南方，广东东莞的石排镇脚步更大。 从2008年开始，这个城市实现了从幼儿园到高中的免费教育。 从2009年9月开始，石排镇的免费范围惠及大学生到博士生群体，达到了“25年免费教育”。

各地开花是指我国在全国范围内有延长义务教育年限的条件吗？

这个声音从去年开始就不断提高。 这一年，国家财政性教育经费占gdp的比例首次实现了4%的目标，成为我国教育史上的重要里程碑。

但是，教育部相关司局负责人7月20日表示，目前国家既没有延长义务教育年限的打算，也没有在部分地区延长义务教育年限的打算。

那么，神木的免费医疗、教育是完全“用钱堆砌的”吗？

据中国青年报记者调查，年，神木县财政公共预算支出万元，教育支出万元，占总支出的27.95%。 医疗费万元，占总支出的6.40%。

同年，神木的gdp达到1003.89亿元。 据此，教育费和医疗卫生费分别占全县gdp的1.93%、0.44%。 这两个比例并不像学者预想的那样“惊人地高”。

记者还推算了去年开始“15年免费教育”的府谷县相关数据。 今年，该县公共预算支出29.71亿元，其中教育支出9.91亿元，占总支出的33.36%。 全年gdp 407亿9500万元，教育支出投入占全县GDP的2.43%。

在各省gdp排名靠后的西藏，也于年9月全面实现了15年免费教育，成为“全国省(自治区、直辖市)”级首例。

神木的“15年免费教育”也并非千钧一发。

2002年，神木县有逐步实施免费义务教育的构想。 2007年，全县对义务教育阶段的学生实施了“零收钱”教育； 2008年，到了将高中阶段的学生纳入免费教育范围的一年，终于实现了包括3年学前教育在内的15年免费教育。

“这样分类、逐步推进的构想是一个可持续发展的过程。 ”薛志林说:“每次免费教育的范围扩大，都必须经过前期的调查和测算。 我们也根据财政状况，做好所有阶段的安排。 当然不是在想。 ”

7月20日，教育部负责人还指出，我国义务教育普及期短、基础尚弱，地区间、城乡间、学校间差距依然突出。 作为快速发展中的人口大国，我国经济实力仍然有限，但需要做的事情还很多，现阶段还不具备延长义务教育年限的条件。

虽然与国家的步伐不一致，但薛志林仍然“加大力度”神木县的免费教育。

神木县发改委副局长高海雄也认为，尽管目前面临危机，但每年“将五六亿元投入教育和医疗”不成问题。

“而且，我们保障慈善基金。 ”

高海雄嘴里的慈善基金是指陕西省神木县民生慈善基金，其基金收益用于神木县“医疗卫生、文化教育、社会保障”三大民生项目的追加补充。 因为这也被称为“三大慈善公益基金”。

年6月，该慈善基金正式启动，次年3月29日正式挂牌，成为国内最大的非公募基金。 基金除了依赖位于神木的公司、企业广告主的捐赠外，当地党政机关和事业单位的员工也是筹款对象之一。

成立之初，该基金仅用两个小时就募集了38亿1800万元的单向捐款，在受到媒体关注后，被曝光存在强制募捐行为，备受诟病。

8月1日，神木县新任“大管家”尉俊东表示，“在今年特殊时期”公司可以保留承担一点社会责任，禁止向公司摊派、募捐、赞助等行为。

截至年底，该基金收款资金近21亿元，募集“意向捐赠资金”额43亿元，计划到年募集100亿元。

我国距离高福利国家还有多远

受挫的“神木模式”还能持续下去，迅速发展成“神州模式”吗？

接受广东、四川、湖北等多个考察团的郭永田说:“他们都赞成神木的价格控制模式，但具体来说，他们是不是就这样走了，我没有访问过，不清楚。 我们不能管理神木以外的事情。 ”

薛志林也表示，“复制模式”要看具体实施地区的情况。

“财政有钱是实现免费医疗和教育的基础，但并不是有钱就能做到的。 ”郭永田说，神木之所以能实行全民免费，除了“不差钱”之外，还有一个重要的理由是“人少”。

“我们只是百强县，同时也不是首位。 也有很多比我们财力雄厚的地区。 ”薛志林也表示:“但是，如果他们人多、人均少，就不能推进免费的医疗和教育。”

作为全国第一个“吃螃蟹”的县，全民免费医疗打破了无聊的医疗改革困境。 甚至卫生部部长陈竺也表示:“医疗改革必须没有神木的经验。”

“但是，‘神木模式’不可能迅速发展为‘神州模式’。 》中国科学院经济研究所医疗改革和医药产业快速发展研究基地副主任王震表示，政府有一定财力后优先考虑投入民生是肯定的。 但是，“神木模式”是不可复制的，只能在神木地区实现。

“高福利模式一方面需要支撑高经济水平，实现可持续发展。 另一方面，为了避免浪费投入的资源，需要进行高管理级别的备份。 ”王震说，免费医疗如果不特别细化管理，就不能消除“小病大养”的过度医疗现象，不能真正充分利用事物。

“但是，目前我国没有进行全面免费医疗、教育的条件。 ”

国家发改委宏观经济研究院研究员王元京也不看好“神木模式”。

“像‘国民全民医疗’这样高的福利，现在在我国无法实现。 如果实施了，必然会导致政府财政的崩溃。 ”王元京说，绝对不希望“一律”的全民免费医疗。

他认为政府要做的工作，首先应该拉拢低收入者，处理这部分人“看病难”、“看病贵”的问题。 只有这样，才能实现惠民政策的可持续快速发展。

王震也认为“大跃进”式的高福利绝非可取。

他说，全民福利在欧美一些国家做得非常好，但也会产生懒惰滋生低效的问题。 2008年欧洲爆发金融危机时，高福利国家冰岛遭受最严重的破坏，成为危机中第一个破产的国家。 据认为，解体是由于刚性诉求，即在某种程度上维持高福利，给财政带来了巨大的压力。

“高福利等于不优质。 ”王震表示，英国的免费医疗制度已经成熟，但还存在很多问题。 “在英国，等待免费医疗救治的患者非常多，排队救治的结果可能是你排队后，你的病好了。 ”

另一方面，作为快速发展中国家的印度，尽管在公立医院实现了免费医疗，但政府的投入相当有限。 排起长龙、缺医少药、设备不足、病床不足、缺药等现象十分严重。 因此，除了不花钱的穷人去公立医院就诊外，许多印度人依然要自费去私立医院就诊。

王震说:“我们在建设社会保障体系时，如果不充分考虑利弊，就不会留下危险。”

来源：企业之窗